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淺談當(dāng)下物權(quán)法對(duì)城市規(guī)劃有何影響及改革的模式論文
一、前言
歷經(jīng)13年的醞釀起草和制定，《物權(quán)法》終于在20xx年3月16日通過，并于同年10月1日起施行�！段餀�(quán)法》規(guī)定我國財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，其中不動(dòng)產(chǎn)主要指土地，建筑物等。城市規(guī)劃是對(duì)城市空間資源的規(guī)劃配置，因此不可避免的涉及到土地和房屋建筑等不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系。本文將重點(diǎn)探討在《物權(quán)法》出臺(tái)后，物權(quán)法與我國土地制度及城市規(guī)劃之間的若干問題。
二、基于物權(quán)法的討論：物權(quán)法對(duì)土地權(quán)利制度的影響
土地權(quán)利制度是土地制度的重要組成部分，我們?cè)谟懻撐餀?quán)法對(duì)土地制度的影響時(shí)，主要是通過物權(quán)法對(duì)土地權(quán)利制度的影響來闡述的。在《物權(quán)法》頒布后，建立了我國多元的土地權(quán)利制度，具體包括土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)和抵押權(quán)等。審視我國《物權(quán)法》上各種關(guān)于土地權(quán)利的規(guī)定，土地權(quán)利身份化主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：
(一) 土地所有權(quán)
我國土地所有權(quán)分為兩種，國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。同樣是所有權(quán)的主體，相比國家而言，集體土地所有權(quán)受到很大的限制。我國《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地只有在被國家征收，依法轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)后，才能用于非農(nóng)建設(shè)，而不得直接出讓、出租、轉(zhuǎn)讓作為建設(shè)用地。這樣，集體土地不能隨意進(jìn)入市場(chǎng)流通以實(shí)現(xiàn)其土地增值，集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)相比在級(jí)別上就要低一級(jí)，這也正是權(quán)利身份化的表現(xiàn)。
(二)土地使用權(quán)
根據(jù)《物權(quán)法》第128條、133條、134條的規(guī)定，對(duì)于集體土地的家庭承包經(jīng)營權(quán)不得抵押，其轉(zhuǎn)讓還要經(jīng)過發(fā)包方的同意;但是國有土地的承包經(jīng)營權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押�？梢娫谕恋厥褂脵�(quán)上，由于集體和國家的身份不同，受到的限制也不同。同時(shí)還規(guī)定劃撥建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)必須經(jīng)過國有土地主管部門同意。
土地權(quán)利身份化容易造成土地利用效率低下、浪費(fèi)資源及削弱團(tuán)體成員的自我發(fā)展能力等弊端，因此我們必須將土地權(quán)利合理配置，去身份化。我們可以通過這樣一種方式達(dá)到土地權(quán)利去身份化的目的，進(jìn)一步完善我國的土地制度，即保留土地國有和集體所有的形式，但要強(qiáng)化使用權(quán);使所有權(quán)回歸主權(quán)和治權(quán)的原始狀態(tài)，并將使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)交易的基本符號(hào)，成為物權(quán)法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
三、基于物權(quán)法的討論：物權(quán)法基本原則對(duì)城市規(guī)劃的影響
物權(quán)法對(duì)城市規(guī)劃的影響具體體現(xiàn)在物權(quán)法基本原則對(duì)城市規(guī)劃的影響，下面就物權(quán)法基本原則對(duì)城市規(guī)劃的影響進(jìn)行詳細(xì)說明。
(一)公示公信原則
公示公信原則主要指的是在變動(dòng)物權(quán)時(shí)應(yīng)該采取一定的方式讓外界人員得知，他人在知道該物權(quán)變動(dòng)時(shí)就具有一種信賴?yán)妫蓱?yīng)當(dāng)保護(hù)這種信賴?yán)�。公示公信的原則對(duì)城市規(guī)劃的意義在于，政府部門在實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)該誠實(shí)信用、尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，非經(jīng)法定程序不得撤銷、變更已經(jīng)生效的規(guī)劃決定，因?yàn)檫@樣的規(guī)劃決定已經(jīng)使行政相對(duì)人取得相關(guān)利益和權(quán)利，法律要保護(hù)利害關(guān)系人的合法信賴?yán)妗３鞘幸?guī)劃就是典型的行政行為，行政機(jī)關(guān)在作出各項(xiàng)決定和行為時(shí)都必須依法行政，保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>
(二)物權(quán)法定原則
物權(quán)法定亦稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類與內(nèi)容只能由法律來規(guī)定，不允許當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。在城市規(guī)劃中，行政主體應(yīng)該重視對(duì)規(guī)劃的管理，城市規(guī)劃管理是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)對(duì)城市規(guī)劃中的各種事項(xiàng)進(jìn)行管理，依照依法行政原則的規(guī)定，各種管理行為都應(yīng)該具有法律依據(jù)。城市土地使用和房屋建設(shè)、流轉(zhuǎn)等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該遵守物權(quán)法定原則。物權(quán)法定原則的設(shè)定有利于依法行政原則的貫徹，使得城市規(guī)劃管理更加規(guī)范。
四、結(jié)語
《物權(quán)法》的制度從某種意義上說是物權(quán)制度的確定，對(duì)我國的土地制度和城市規(guī)劃建設(shè)都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們應(yīng)該以批判和發(fā)展的眼光看待《物權(quán)法》上的各種問題，結(jié)合我國的土地制度和城市規(guī)劃改革，真正把握《物權(quán)法》的精髓。
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