促進服務業(yè)發(fā)展財稅政策調研
要：服務業(yè)越來越成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要標志。回顧了建國以來**省服務業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達國家及我國一些先進省市的現實。認為，當前在扶持服務業(yè)發(fā)展方面財稅政策仍存不足，表現為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應通過整合財稅扶持政策、細化項目預算、強化扶持資金管理、提升納稅服務水平，加大財稅支持力度，促進服務業(yè)發(fā)展。
一、**省服務業(yè)發(fā)展的主要特征
（一）傳統(tǒng)的運輸郵電、商貿流通業(yè)開始逐漸向現代物流（流通）業(yè)發(fā)展。隨著經濟全球化，國際分工進一步專業(yè)化、細化，我省的一些傳統(tǒng)服務性行業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段。運輸、倉儲、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業(yè)配送、社會化儲運等現代物流方向轉變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經營快速發(fā)展，顯示出其“大進大出"、周轉快、成本低的競爭優(yōu)勢，已有相當一批連鎖店在**站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿易法人企業(yè)達4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，出現了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)（中心）建設開始邁出實質性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設。
（二）新興行業(yè)迅速崛起，成為現代服務業(yè)的重要力量。
——社區(qū)服務業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時為了擴大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務業(yè)成為我省目前新興服務業(yè)的一大亮點。社區(qū)服務的內容從單一分散性服務發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。
（三）服務業(yè)市場化、產業(yè)化程度不斷提高。突出表現在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業(yè)從傳統(tǒng)計劃經濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經營機構規(guī)模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經營的壟斷局面被打破，呈現中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，行業(yè)協(xié)會等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔起行業(yè)管理、協(xié)調、服務的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉向按照市場經濟模式運作。（五）服務業(yè)對地方財政收入貢獻大。以200
5、2006年為例，服務業(yè)稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產業(yè)10.4和10.0個百分點，服務業(yè)對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產業(yè)。
2005-2006年服務業(yè)稅收占財政收入的比重（%）
二、**省服務業(yè)發(fā)展水平的比較分析
三次產業(yè)增加值比重（%）
（二）從服務業(yè)從業(yè)人員數占全社會從業(yè)人員數的比重來看，勞動力就業(yè)結構尚處于向服務業(yè)轉移的階段。根據三次產業(yè)勞動力就業(yè)結構發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內生產總值水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當人均國內生產總值達到一定水平時，勞動力就向服務業(yè)轉移。雖然我省服務業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產業(yè)的比重，但仍遠低于發(fā)達國家和一些先進省份。
三次產業(yè)從業(yè)人員數比重（%）
（三）從服務業(yè)對經濟增長的貢獻率來看，服務業(yè)的貢獻率仍然偏低。根據產業(yè)結構變動規(guī)律，在產業(yè)結構處于初級階段，第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大；在產業(yè)結構處于中級階段，第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大；在產業(yè)結構進入高級階段，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率大于第
一、第二產業(yè)。雖然我省服務業(yè)對經濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產業(yè)，與發(fā)達國家及先進省市相比，仍有較大的.差距。三次產業(yè)貢獻率%
（注：產業(yè)貢獻率指各產業(yè)增加值增量與GDP增量之比）
（四）從服務業(yè)的內部結構來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導地位。一般認為，批發(fā)零售貿易、旅館和飯店業(yè)、運輸、倉儲和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務業(yè)盡管內部結構在不斷優(yōu)化，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。
**省2004-2006年第三產業(yè)增加值內部結構%
三．加快服務業(yè)發(fā)展的財稅政策建議（二）細化項目預算，創(chuàng)造效益最大化。根據政府工作目標和重點工作要求，加強行業(yè)分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項目及新興行業(yè)服務行業(yè)為抓手，整合資源，促進各類服務業(yè)的有序、協(xié)調發(fā)展。按照預算管理和預算編制要求，服務業(yè)各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導性項目，需經專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。
（三）發(fā)揮政府資金引導作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調整優(yōu)化財政支出結構的基礎上，穩(wěn)定服務業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財力可能逐步增加資金規(guī)模。同時又不能拘泥于就服務業(yè)論服務業(yè)，而要調動其他專項資金合力扶持服務業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務業(yè)資金聯動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應的服務業(yè)平臺建設和重點發(fā)展項目，為服務業(yè)發(fā)展提供配套服務，提高服務業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時，根據現行財政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當地重點服務業(yè)發(fā)展項目，省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發(fā)展項目，對企業(yè)的補助獎勵主要應由同級財政承擔，調動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務業(yè)發(fā)展投入機制。
（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調整財政資金支持服務業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標準和重點，修訂和完善服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導向作用。完善現代服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
（五）進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優(yōu)惠政策，降低服務業(yè)發(fā)展項目稅費負擔，建立扶持服務業(yè)發(fā)展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發(fā)展趨勢，在增值稅轉型、擴大增值稅實施領域等方面提前介入調研，及早預測稅制變化對地方服務業(yè)發(fā)展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優(yōu)惠政策真正落到實處，最大限度地發(fā)揮財稅政策促進效應。當前，尤其要注重研究服務業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現代服務業(yè)發(fā)展項目、服務業(yè)功能集聚區(qū)建設等方面的扶持政策，使服務業(yè)發(fā)展與推進地方經濟結構調整、提升地方產業(yè)層次結合，與資源節(jié)約利用結合，與改善民生結合，與建設社會主義新農村結合。同時，要特別注重研究服務業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規(guī)范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導服務業(yè)的發(fā)展方向。促進服務業(yè)發(fā)展財稅政策調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次
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