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司法鑒定協(xié)會(huì)推行技術(shù)仲裁論證思考
從**省司法鑒定人協(xié)會(huì)2003年成立全國第一家司法鑒定人協(xié)會(huì)以來，全國絕大部分省均已陸續(xù)成立了省級司法鑒定協(xié)會(huì)。司法鑒定協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)作用和通常可預(yù)期的作用不外乎以下方面：業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)交流和調(diào)研、對外交流、信息共享、紀(jì)律約束和獎(jiǎng)懲、會(huì)員維權(quán)、競業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)間協(xié)調(diào)、與相關(guān)國家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、
立法咨詢、信譽(yù)等級評價(jià)、社會(huì)慈善。筆者認(rèn)為，除了以上作用以外，司法鑒定協(xié)會(huì)還有更大的空間發(fā)揮其技術(shù)和社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢，至少在處理信訪和投訴，減少重新鑒定率方面可以有明顯的作為。
一、司法鑒定協(xié)會(huì)在減少重新鑒定率方面發(fā)揮作用的理想化途徑。
司法鑒定協(xié)會(huì)是具有強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢的社會(huì)團(tuán)體，其技術(shù)優(yōu)勢和中立地位使其在處理信訪和投訴方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。
首先，技術(shù)優(yōu)勢。司法鑒定協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員大部分都是行業(yè)內(nèi)的精英，所具有的技術(shù)條件是無庸置疑的；司法鑒定協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員擁有的技術(shù)人員、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室條件更是其他類協(xié)會(huì)無法望其項(xiàng)背的。這些得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢，使司法鑒定協(xié)會(huì)能夠充分地顯示其為人信服的權(quán)威性。
其次，作為社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢。司法鑒定協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，其僅代表司法鑒定人的利益，不代表任何其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的利益。而司法鑒定人的利益表現(xiàn)為群體的利益，并不是某個(gè)具體司法鑒定人的利益。司法鑒定協(xié)會(huì)這種超然的社會(huì)組織特征，決定了如果司法鑒定協(xié)會(huì)在訴訟中需要其起到技術(shù)上居中裁判的作用時(shí)，是有較強(qiáng)的信譽(yù)優(yōu)勢的。
司法鑒定協(xié)會(huì)的這兩大優(yōu)勢決定，其有條件、有優(yōu)勢、有能力發(fā)揮出在司法鑒定案件中的居中技術(shù)裁判作用。雖然目前尚無立法和司法體制上的支持，這個(gè)想法只是個(gè)理想化的思路，但我認(rèn)為，這是個(gè)值得去嘗試，而且當(dāng)前就可以去嘗試的思路。
近兩年來，我省共受理了191例信訪投訴案件，司法鑒定協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)很好地發(fā)揮了在處理投訴、信訪方面的積極作用，相應(yīng)減少了重新鑒定率。為了能夠科學(xué)、合理地處理信訪、投訴及疑難、纏訴纏訪案件，協(xié)會(huì)組織了3個(gè)司法醫(yī)學(xué)鑒定案件聽證會(huì)、1個(gè)司法會(huì)計(jì)鑒定案件聽證會(huì)。會(huì)上，各個(gè)專家認(rèn)真聽取雙方陳述和意見，審閱相關(guān)證據(jù)和資料，會(huì)后，專家們就每個(gè)案件都出具了聽證會(huì)專家意見或建議。四個(gè)案件的專家意見和建議基本上起到了息訪作用，對正確處理信訪、投訴案件，減少重新鑒定率，對定紛止?fàn)幒蜕鐣?huì)穩(wěn)定，對充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用和提高協(xié)會(huì)社會(huì)影響力，都起到了積極作用。
這種做法，只是在一定程度上具有司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁的色彩，其實(shí)還不能算是技術(shù)仲裁，因?yàn)槁犠C會(huì)的專家意見和建議是不能采信為證據(jù)的，只能作為辦案的參考。我認(rèn)為，真正的司法鑒定技術(shù)仲裁應(yīng)具備以下幾大要素：一是當(dāng)事人各方一致選定，有一方不同意也不能引起技術(shù)仲裁；二是公、檢、法等委托機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和組織，沒有委托機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和組織，司法實(shí)踐中就不可能提起技術(shù)仲裁；三是當(dāng)事人各方事前同意接受仲裁結(jié)果；四是司法機(jī)關(guān)對仲裁結(jié)果能夠予以采信；五是專家?guī)熘杏凶愎┻x擇的仲裁員，人員數(shù)量和類別能夠滿足實(shí)際需要；六是鑒定事項(xiàng)不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
二、司法鑒定協(xié)會(huì)進(jìn)行司法鑒定技術(shù)仲裁的現(xiàn)實(shí)意義。
自全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以來，司法鑒定重新鑒定過多過濫的問題愈演愈烈，有些本來在地方立法中已經(jīng)比較好地解決了重新鑒定過多過濫問題的省份，由于《決定》的施行，也故態(tài)復(fù)萌。這是事實(shí)，我們無庸諱言。重新鑒定過多過濫的問題又使纏訪纏訴問題愈演愈烈，二者互相助燃，問題越來越嚴(yán)重。
如何解決這個(gè)問題，成了老大難。一方面，人大《決定》出臺不久，相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性使得通過修改法律，制度性地根本解決這個(gè)問題成為不可能的任務(wù)；另一方面，重新鑒定過多過濫、愈演愈烈的問題我們又無法回避和無視問題的存在。同時(shí)，象上海市那樣的，用司法鑒定委員會(huì)作本地終局鑒定的過渡性模式，也已經(jīng)或正面臨著違法性的壓力，難以為繼。
面臨如此困境，當(dāng)下，我們不得不想辦法再找出個(gè)象司法鑒定委員會(huì)作本地終局鑒定那樣有效但又不違法的過渡性辦法。我認(rèn)為，利用省級司法鑒定人協(xié)會(huì)作司法鑒定中的技術(shù)仲裁，不失為一個(gè)解決問題的過渡性辦法。
三、司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁的適用對象。
司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁的適用對象，從訴訟類別上說，我認(rèn)為，民事案件由于可適用意思自治原則，故如果司法機(jī)關(guān)在涉案各方當(dāng)
事人愿意選擇技術(shù)仲裁的前提下，決定由司法鑒定協(xié)會(huì)組織技術(shù)仲裁，當(dāng)無可爭議地可以適用技術(shù)仲裁。
行政案
件中，涉及司法鑒定的，多半是行政賠償案件，按照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，也是可以適用意思自治原則的。所以，技術(shù)仲裁也是適用于行政案件的。值得仔細(xì)斟酌的是刑事案件能否適用技術(shù)仲裁。我認(rèn)為，刑事案件也是可以適用技術(shù)仲裁的。首先，刑事自訴案件是可以適用意思自治原則的，故適用技術(shù)仲裁應(yīng)當(dāng)沒有問題；其次，刑事公訴案件在現(xiàn)代刑事訴訟理念下，也應(yīng)該可以適用技術(shù)仲裁，因?yàn)樾淌鹿V案件適用訴辯和解是符合現(xiàn)代刑事訴訟理念的，在訴辯雙方因數(shù)個(gè)鑒定結(jié)論的存在爭執(zhí)不下，法官?zèng)]有足夠的評斷能力的情況下，允許訴辯雙方在司法鑒定這一具體程序問題上和解，由雙方在法院的指導(dǎo)下共同選擇進(jìn)行技術(shù)仲裁，以避免因鑒定使案件久拖不決，是符合訴辯雙方利益和訴訟經(jīng)濟(jì)原則的。
司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁的適用對象，從司法鑒定的階段性特征來看，適用于已存在數(shù)個(gè)司法鑒定意見，法官或其他司法人員已無能力評斷和選擇，再組織一次鑒定無非是在數(shù)個(gè)已有鑒定意見基礎(chǔ)上再增加一個(gè)，但仍無法采信其中一個(gè)的情況下，由法官指導(dǎo)各方當(dāng)事人共同選定司法鑒定協(xié)會(huì)的技術(shù)仲裁；從矛盾雙方的另一面，即司法鑒定利害關(guān)系人方面來說，適用于案件各方當(dāng)事人各持己見，相持不下，再行鑒定也不可能被任何一方當(dāng)事人認(rèn)可，各方卻又均不想被鑒定拖累，不想再鑒定下去，不得不找出一個(gè)居中裁斷的技術(shù)仲裁者的情況下，各方當(dāng)事人請求或希望法官或其他司法人員找一個(gè)權(quán)威組織予以居中裁斷。
四、司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁的工作機(jī)理。
要想使司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁在司法實(shí)踐中得以應(yīng)用，需滿足以下條件：
1、公、檢、法和司法行政系統(tǒng)對司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁有共同的必要性認(rèn)識，形成確切的有聯(lián)合文件予以確認(rèn)的共識。
2、省級或省級以上司法鑒定協(xié)會(huì)有相應(yīng)的組織形式予以支持。目前，可以運(yùn)用的司法鑒定協(xié)會(huì)的組織資源是司法鑒定委員會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)。
3、由司法機(jī)關(guān)形成委托省級或省級以上司法鑒定協(xié)會(huì)相應(yīng)組織的委托文件，由各方當(dāng)事人在委托書上簽名，即以當(dāng)事人各方的名義委托，各方當(dāng)事人須在委托書中共同承諾不再要求重新鑒定，共同接受技術(shù)仲裁的結(jié)果。
4、司法鑒定協(xié)會(huì)相應(yīng)組織有能力作出技術(shù)評斷。
5、司法人員在確信不存在回避事由的前提下，對技術(shù)仲裁結(jié)論予以采信。
五、我省在司法鑒定技術(shù)仲裁方面的探索性進(jìn)展。
1年前，我省司法鑒定人協(xié)會(huì)開始探索走出重新鑒定數(shù)量過多過濫困境的途徑。我們認(rèn)識到，在實(shí)現(xiàn)司法鑒定制度立法完善之前，面對強(qiáng)烈的社會(huì)和諧和穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該找到一個(gè)有效的過渡辦法來解決或緩解這個(gè)老大難問題。而司法鑒定協(xié)會(huì)技術(shù)仲裁是我們能夠想到的首選方案。目前，該設(shè)想已通過省司法鑒定人協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)的論證，下一步將向協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)--省司法廳上報(bào)方案，如方案能得以批準(zhǔn)，我省司法鑒定人協(xié)會(huì)將擇機(jī)建立司法鑒定人協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，并同時(shí)爭取省級公、檢、法三機(jī)關(guān)的支持，聯(lián)合論證，搞好溝通協(xié)調(diào)工作和風(fēng)險(xiǎn)評估工作后，聯(lián)合發(fā)文，全面推行此項(xiàng)制度。
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