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不斷創(chuàng)新機(jī)制 使電子政務(wù)建設(shè)更有效益
電子政務(wù)誕生于20世紀(jì)90年代。近10年來，在信息技術(shù)創(chuàng)新和政府改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，電子政務(wù)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速擴(kuò)散促進(jìn)了各國(guó)政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。我國(guó)政府歷來十分重視推行電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)作為政府改革的重要組成部分，正在被逐步納入政府改革的目標(biāo)體系。這充分表明，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的新階段，積極推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府真正實(shí)現(xiàn)公開透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉政，對(duì)全體公民行使涉及政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，都具有非常重要的意義。
現(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用的程度和電子政務(wù)發(fā)展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務(wù)流程的初級(jí)階段；同時(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目往往涉及到信息技術(shù)、信息服務(wù)、施工管理、運(yùn)行模式以及深度開發(fā)應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域。因此，要使電子政務(wù)項(xiàng)目獲得成功,就必須在理論和技術(shù)上有新的突破,尋求實(shí)踐運(yùn)用的新發(fā)展，通過挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的主流模式,進(jìn)行理論、技術(shù)和實(shí)踐的創(chuàng)新，研究和提出電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的新觀點(diǎn)和新方法。
一、基于需求分析，把握設(shè)計(jì)定位
電子政務(wù)是用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的、符合各級(jí)政府業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用信息系統(tǒng)，必須滿足5種需求：
——從政務(wù)需求上講，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸?shù)目傮w目標(biāo)，加快政府部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保辦公網(wǎng)在安全、保密、暢通的條件下與其它部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)際互聯(lián)，為實(shí)現(xiàn)無紙化傳輸、提高政務(wù)效率創(chuàng)造條件，也為最終建成“T”型結(jié)構(gòu)的政府宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源專用網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——從業(yè)務(wù)需求上講，就是要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，為政府部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，保持源自于因特網(wǎng)的、業(yè)務(wù)開展必需的國(guó)內(nèi)外重要信息，保持信息精品的供給，以節(jié)約篩選適用信息的成本，提高辦事效率。
——從事務(wù)需求上講，就是要配合政府形象的改變，以“電子政府”方式為企業(yè)、社會(huì)和公眾個(gè)人提供全天候、全方位、直接的和普遍的服務(wù)，更好地行使政府的公共服務(wù)職能，推介政府職能轉(zhuǎn)變后的新形象，在全球信息化時(shí)代塑造出既能有效行使職能又能與公眾互動(dòng)的虛擬政府形態(tài)。
——從會(huì)務(wù)需求上講，就是要本著講求實(shí)效、提升效率的原則，充分利用現(xiàn)有軟、硬件資源，把視頻會(huì)議和IP電話作為傳統(tǒng)會(huì)議和電話會(huì)議的延伸和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)流程的節(jié)約、安全和高效。
——從提升辦公自動(dòng)化的需求上講，就要使原來少量的、內(nèi)部的、分散的、孤立的、以輔助辦公和處室內(nèi)部服務(wù)為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、整體化、全面地履行政府部門職能的應(yīng)用系統(tǒng)，從多種類的、專有的、縱向聯(lián)系（信息孤島式的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的）為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、開放的、互聯(lián)互動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)。
同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)必須面對(duì)3種挑戰(zhàn)：
一是重復(fù)和盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。政府信息系統(tǒng)如果缺少整體的建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。因此，必須按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的總體要求，制定統(tǒng)一的建網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)一的建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)綜合考證業(yè)務(wù)拓展前景和公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求及掌握的
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