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金融業(yè)貫徹對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的思考與建議
金融業(yè)貫徹對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的思考與建議金融業(yè)貫徹對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的思考與建議
鄭良芳（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行，北京１０００８０）
摘要:金融業(yè)貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展全球化的需要,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面,金融部門(mén)要支持企業(yè)對(duì)外開(kāi)放,為我國(guó)企業(yè)引進(jìn)和利用外資,以及扶持外資企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù);另一方面,要推進(jìn)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,加快我國(guó)投資銀行業(yè)的發(fā)展,允許引進(jìn)外資銀行和發(fā)展中外合資銀行,以完善我國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞:金融業(yè);對(duì)外開(kāi)放;金融服務(wù);投資銀行;外資銀行
文章編號(hào):１００３-４６２５（２０００）０１-００１１-０３中圖分類號(hào):Ｆ８３２．０文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ｂ【對(duì)策研究】
［收稿日期］１９９９-０９-２５［作者簡(jiǎn)介］鄭良芳（１９３０-）,男,浙江寧波人,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,中國(guó)人民銀行研究生部和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授。
１９９８年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受亞洲金融危機(jī)的影響,外貿(mào)出口和外商直接投資下降,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)不振,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢,有效需求不足的矛盾突出。而今,經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展日益全球化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已高達(dá)３５%,外貿(mào)進(jìn)出口、外資企業(yè)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。因此,繼續(xù)貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易和利用外資有所增長(zhǎng),這是今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此,金融部門(mén)既要積極支持企業(yè)引進(jìn)和利用好外資,又要穩(wěn)妥地搞好金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放,增加外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍,為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
一
改革開(kāi)放２０年來(lái),到１９９９年７月底,我國(guó)共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目３３．４萬(wàn)個(gè),合同外資額累計(jì)達(dá)５９４８．１億美元,實(shí)際使用外資累計(jì)２８８９．４億美元;來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)有１８０多個(gè);外商直接投資進(jìn)入了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。利用外資增加了出口,補(bǔ)充了我國(guó)建設(shè)資金的不足,提供了大量就業(yè)崗位,還為國(guó)家增加了稅金收入。１９９８年外商投資企業(yè)出口額達(dá)８０９．６億美元,占我國(guó)出口總額的比重達(dá)４４．１%;外商直接投資額已占我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的１０%左右;在外資企業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)職工總數(shù)的１０%以上;１９９７年外資企業(yè)上交稅收占當(dāng)年全國(guó)工商稅收的１３．２%。還引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象,促進(jìn)和推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)加快進(jìn)行科技創(chuàng)新和管理體制的改革,其積極作用是顯而易見(jiàn)的。
我國(guó)金融業(yè)為外資企業(yè)的進(jìn)入提供了信貸、結(jié)算、信息咨詢等多種金融服務(wù)。截至１９９８年底,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)為三資企業(yè)提供的貸款余額達(dá)２４８７．５億元,比１９９４年的７９２．３億元增長(zhǎng)２１３．９%,年遞增幅度高達(dá)３３．１%,比金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款總余額增長(zhǎng)１３．８%高出達(dá)１９．３個(gè)百分點(diǎn);１９９９年上半年三資企業(yè)的貸款余額上升至２６８５億元,比上年底又增加１９７．５億元,增長(zhǎng)７．９%,有力地支持了三資企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)革新和提高經(jīng)營(yíng)效益。
１９９８年以來(lái),外商直接投資出現(xiàn)持平和下降的態(tài)勢(shì)。１９９９年９月初,外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等單位聯(lián)合制定了鼓勵(lì)外商投資的新措施。現(xiàn)對(duì)金融部門(mén)如何支持更多地利用外資、扶持外資企業(yè)發(fā)展提出以下建議:
（一）中資銀行要幫助外商投資企業(yè)靈活融通對(duì)人民幣資金的需求。要認(rèn)真貫徹外經(jīng)貿(mào)部等單位聯(lián)合制定的鼓勵(lì)外商投資的新措施,放寬對(duì)外資企業(yè)的融資擔(dān)保和貸款條件,可允許接受外商投資企業(yè)的外商股東擔(dān)保而取得貸款;允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請(qǐng)人民幣貸款;外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押;對(duì)外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證;允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外商投資12者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供質(zhì)押,由中資商業(yè)銀行的海外分行或國(guó)內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。
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