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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法
第一條為了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)積極培育財源，加強(qiáng)資金管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有政府性資金實(shí)行綜合預(yù)算管理，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，抓好國有、集體資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位收支實(shí)行二合一的核算辦法。
第三條財政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。財政所所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。
財政所的崗位設(shè)置必須遵循“不相容職務(wù)分開”的原則。會計和出納不得由同一人兼任，會計負(fù)責(zé)設(shè)置賬目、審核單據(jù)、填制憑證、賬務(wù)處理、結(jié)賬對賬、編制會計報告、管理和監(jiān)督各項資金、保管財務(wù)印鑒、依法建立健全會計檔案等；出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬、保管庫存現(xiàn)金、有價證券、票據(jù)、定期與庫存現(xiàn)金和銀行對賬單核對、填開和保管支票等。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)編制本級財政預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。
財政所具體編制本級預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立國庫前，稅收等收入必須足額交入縣金庫�？h財政根據(jù)預(yù)測的預(yù)算收入按月預(yù)撥經(jīng)常性支出所需資金，年終按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算外資金和自有資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，收入必須及時足額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位(學(xué)校、衛(wèi)生院除外)財務(wù)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一核算制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工業(yè)辦公室等類似單位原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管，經(jīng)費(fèi)支出審批程序按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；如果會計機(jī)構(gòu)健全、財務(wù)核算規(guī)范，或資產(chǎn)規(guī)模較大或債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，可暫不實(shí)行鄉(xiāng)財政代管，但須報縣財政部門備案。
第六條加強(qiáng)票據(jù)管理，建立票據(jù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)必須開具省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的財政票據(jù)，嚴(yán)禁收款不開票。財政票據(jù)要按規(guī)定的范圍和項目使用，實(shí)行專人管理制度，建立票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、結(jié)報、繳銷制度。
財政所負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)財政票據(jù)，定期不定期地對所屬行政事業(yè)單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位使用財政票據(jù)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取，并定期結(jié)報。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)支出和資金劃撥審批程序，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長本人經(jīng)手的支出，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批。審批前，會計要先審核憑證的合法性及內(nèi)容的真實(shí)性，并簽具審核意見。
建立大額資金劃撥和支出集體研究制度，達(dá)到或超過大額支出標(biāo)準(zhǔn)的資金劃撥和支出項目，必須集體研究決定。大額資金劃撥和支出的標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況集體研究自行確定，報縣監(jiān)察局、審計局、財政局備案。
未列入年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的大額支出，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)表決通過。
經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度等規(guī)定，符合有關(guān)財務(wù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，取得合法的憑證。會計應(yīng)將每月支出清單連同財務(wù)會計報告一同報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
第八條加強(qiáng)銀行賬戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位開設(shè)、變更銀行賬戶，必須經(jīng)縣財政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開設(shè)、變更銀行賬戶，撤銷銀行賬戶要報縣財政部門備案。
加強(qiáng)現(xiàn)金核算與管理，遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制庫存現(xiàn)金限額，嚴(yán)禁坐支、公款私存和白條抵庫。完善現(xiàn)金出借審批制度，加強(qiáng)現(xiàn)金回收清理工作。
要按照“不相容職務(wù)分開”原則，建立資金撥付與核算內(nèi)控機(jī)制，杜絕撥款開票、蓋章、記賬、對賬等業(yè)務(wù)由一個人操作到底的“一手清”現(xiàn)象。實(shí)行支票與印鑒分開保管制度，資金撥付所使用的專用章、名章以及支票，必須分別由專人保管。保管印鑒（或支票）的人員外出時，應(yīng)將印鑒（或支票）移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長指定的人員暫時保管，嚴(yán)禁私自將印鑒交給他人代管或代蓋。加強(qiáng)稽核，在支票上加蓋印鑒時必須對支票內(nèi)容逐項認(rèn)真審核。要設(shè)立印鑒保管登記簿，保管人員均需要簽名登記，以明確各保管人員的責(zé)任。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料必須符合會計制度的規(guī)定，會計核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項為依據(jù)，會計資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，會計核算應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。
財政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計檔案管理，會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料。每年形成的會計檔案，會計應(yīng)按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由財政所保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室統(tǒng)一保管。
會計人員工作調(diào)動或者因故離職，必須將本人所經(jīng)管的會計工作全部移交給接替人員。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。
第十條加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理，建立財產(chǎn)物資購置審批制度，屬政府采購項目的物資必須實(shí)行政府采購。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全財產(chǎn)日常登記和使用、保管制度，明確登記和使用、保管部門的責(zé)任。建立資產(chǎn)賬目，及時準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須按照《杭州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定報批，未經(jīng)審批不得擅自處置或變相處置。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政不得為任何單位和個人提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。要建立債權(quán)債務(wù)管理制度，對已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)定期清理，妥善處理，未經(jīng)審批不得擅自核銷債權(quán)。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金管理，按照資金使用范圍列支，做到�？顚Ｓ�，不得擠占或挪作他用。要加強(qiáng)對專項資金使用情況的跟蹤管理，提高資金使用效益。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確立的基本建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制工程預(yù)、決算，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度和按工程進(jìn)度撥款規(guī)定，工程竣工后要先審計后結(jié)算，并按規(guī)定扣留工程質(zhì)量保證金。要充分考慮財政承受能力，避免超越自身能力借債搞建設(shè)。
第十四條加強(qiáng)財政監(jiān)督，建立內(nèi)部審計制度，定期或不定期地開展內(nèi)部審計。實(shí)行年度審計制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督管理。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，報縣財政局備案。
第十六條對有違反財政法規(guī)行為的單位及有關(guān)責(zé)任人，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰、處分。
第十七條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自發(fā)文之日起施行。
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