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鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年工作總結(jié)
（一）穩(wěn)定低生育水平，全面完成“十一五”人口計生各項指標(biāo)任務(wù)
全市五年共出生人口261746，比省目標(biāo)少生14254人；20**年人口自然增長率為4‰，比省目標(biāo)低0.5個千分點；符合政策生育率為86.21%，比省目標(biāo)高0.21個百分點；全市人均財政投入達到25.60元，比省目標(biāo)高13元；以財政直發(fā)的方式，100%的兌現(xiàn)了獨生子女父母獎勵金；獎勵扶助對象誤差率控制在0.5‰,“三結(jié)合”幫扶任務(wù)全面完成。圓滿完成了“十一五”期間省委、省政府下達我市各項目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建為全國人口計生綜合改革示范市。
（二）創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全力推進綜合改革
進一步深化綜合改革，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障“六大機制”。各級黨政堅持每年定期召開人口計生工作會、領(lǐng)導(dǎo)小組會，專題研究人口計生綜合改革有關(guān)事宜，堅持和完善了一把手親自抓負總責(zé)制度、聯(lián)系制、交帳制、考核獎懲制等制度，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把人口計生工作納入各級黨委、政府重大事項督查督辦，確保了責(zé)任措施的落實。改革完善目標(biāo)考核，實行人口計生工作“三線考核”，市委、市政府按黨政50％、部門20％、業(yè)務(wù)30％捆綁考核，確定各區(qū)縣年終人口計生工作的排位和獲獎等次。對區(qū)縣黨委、政府和相關(guān)部門沒完成任務(wù)的實行“一票否決”，促進了齊抓共管。同時，建立“三線述職報告”制，半年和全年下級黨政向上級黨政、機關(guān)部門向同級黨政、下級計生部門向上級計生部門進行述職，將述職結(jié)果進行評分，納入目標(biāo)考核，進一步加強了人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)籌解決人口問題的工作新格局。根據(jù)工作需要，每年修訂市、區(qū)縣《部門人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，相關(guān)部門在確保本部門（單位、系統(tǒng)）無違法生育的同時，認真履職，出臺和實施了一系列有利于計生工作的政策措施，做到了在管理上密切配合、在服務(wù)上積極參與、在政策上相互銜接，形成了齊抓共管局面。通過突出重點，突破難點，強化基礎(chǔ)，奮力拼搏，20**年12月，全省人口計生綜合改革現(xiàn)場會在我市成功召開，同年，被命名為全國人口計生綜合改革示范市。江安縣、翠屏區(qū)、宜賓縣、長寧縣、筠連縣積極開展了人口計生綜合改革示范縣創(chuàng)建申報活動，繼江安縣成功創(chuàng)建后，筠連縣接受了省級評估驗收，翠屏區(qū)、長寧縣免檢通過。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新工作理念，大力實施“健康共享”促進工程和“三創(chuàng)三促三進家”活動
針對群眾不斷增長的多元化需求，20**年在全市開展了為廣大人民群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的生理、心理、社會需求服務(wù)，不斷提高生殖健康水平的“健康共享”促進工程和以家庭創(chuàng)“優(yōu)”，促進少生優(yōu)生；村社創(chuàng)“�！�，促進“六好”落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)“先”，促進和諧計生，健康共享進家、人口文化進家、產(chǎn)業(yè)幫扶進家的“三進家”活動。使人口計生工作由行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變，由單一重視數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，由部門管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。逐步樹立了 “以人為本、關(guān)愛為先、服務(wù)至上”的理念，以“關(guān)愛、健康、幸福、共享”為主題，實施“錯位式發(fā)展，差異化運作”的新模式，從傳統(tǒng)的單一技術(shù)服務(wù)向現(xiàn)代的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，樹立高尚的精神文化、獨特的行為文化、科學(xué)的人口文化。翠屏區(qū)以“關(guān)愛群眾，健康共享”、健康驛站為載體，南溪縣以“健康共享村村行”、江安縣以全面開展“美好生活·健康共享”服務(wù)活動、長寧縣以“健康共享竹鄉(xiāng)行”、 珙縣以“僰鄉(xiāng)神韻，健康共享”、 興文縣以“和諧計生·健康共享”、 屏山縣以“移民與計生同行”為載體，著力實施，成效顯著。全市建立“健康共享”試點村270 個，建立“健康共享”家庭檔案10萬余份。以長寧縣井江鄉(xiāng)仁里村“三進家”試點工作為模式，各區(qū)縣積極借鑒和開展了“三進家”活動，對人口計生特困戶進行全方位的真幫實扶，改善居住環(huán)境明顯，營造人口計生宣傳氛圍，實施產(chǎn)業(yè)幫扶，人口計生特困戶的自信心、居住狀況、經(jīng)濟收入實現(xiàn)了“三提高”，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。國家人口計生委綜改調(diào)研組和中國人口福利基金會先后調(diào)研后認為，宜賓以“健康共享”為突破口的綜合改革，可成為中國西部地區(qū)的示范典型；宜賓的“健康共享”促進工程，理念很新、方向很正、工作很實、效果很好。20**年9月下旬，我委在全國綜合改革理論探索與實踐交流會上介紹了“健康共享”促進工程的做法和經(jīng)驗。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機制，大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)
一是計劃生育服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。五年來，全市縣鄉(xiāng)服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)投資完成3000余萬元（含國債及中央新增投資、地方自籌資金），新建縣級服務(wù)站2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站38個，改擴建縣級服務(wù)站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站44個，新建及改擴建總面積達4萬平方米。設(shè)備投資完成1000余萬元，采購萬元以上設(shè)備200余臺（套），新增（更新）流動服務(wù)車 3臺。全市各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)裝備了B超機、生化分析儀、酶標(biāo)儀、乳腺診斷儀、婦科治療儀、毫米波治療儀、電子陰道鏡、利普刀DVD、照相機、計算機、打印機等計劃生育/生殖健康及信息化設(shè)備共1200多臺（套），流動服務(wù)車**臺。改革完善藥具供應(yīng)體制，對市、縣、鄉(xiāng)藥具庫房實現(xiàn)了“三色五區(qū)”批號管理，新建和改擴建藥具庫房面積1400平方米，在賓館、超市和流動人口聚居地安裝自動取套機70臺。目前，全市有市、縣、鄉(xiāng)三級計劃生育服務(wù)機構(gòu)171個，其中市指導(dǎo)所1個，縣（區(qū)）服務(wù)站10個，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站69個，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站91個，此外，新建成規(guī)范化村服務(wù)室800個。形成了縣站為龍頭、中心站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范的計劃生育服務(wù)體系。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動再上臺階。繼續(xù)大力推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動。通過全市上下的不懈努力，創(chuàng)優(yōu)工作再上新臺階，先后又有3個縣（區(qū)）創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，3個縣創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。目前，全市10個區(qū)縣全部創(chuàng)建為“省優(yōu)”縣，其中有5個區(qū)縣創(chuàng)建為“國優(yōu)”縣（今年兩個創(chuàng)“國優(yōu)”縣已通過省級初評，正全力以赴迎接國家驗收），實現(xiàn)了 “省優(yōu)”“滿堂紅”，在全省位居前列。
群眾對計劃生育的滿意程度不斷提高，問卷調(diào)查平均滿意率達90%以上。三是孕前優(yōu)生促進工作有序推進。各級人口計生部門立足本職，積極推進孕前優(yōu)生促進工作，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。全市各級人口計生部門平均每年在宜賓晚報、宜賓日報、宜賓新聞網(wǎng)、廣播電臺、電視臺等媒體上刊登、播放優(yōu)生宣傳知識報道20多篇，發(fā)放出生缺陷預(yù)防宣傳資料 20萬份，各級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)向計劃懷孕夫婦提供優(yōu)生咨詢2萬多人次，為病殘兒再生育家庭提供“一對一”咨詢 300多人次，開展優(yōu)生檢測1.2萬人次，指導(dǎo)8千多人服用葉酸增補劑。其中長寧縣從20**年起率先開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，南溪縣、江安縣20**年開展了免費孕前優(yōu)生健康檢查，20**年翠屏區(qū)被列為國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點單位，長寧縣、江安縣、南溪縣被列為省級免費孕前優(yōu)生健康檢查試點單位，幾年來共為近5000對計劃懷孕的夫婦進行了免費孕前優(yōu)生健康檢查。四是計劃生育/生殖健康服務(wù)能力明顯增強。各級計生服務(wù)機構(gòu)以群眾需求為出發(fā)點，全面推行避孕方法知情選擇，認真開展生殖道感染干預(yù)，積極參與性病艾滋病防治工作。平均每年完成各類計劃生育手術(shù)近8萬例，知情選擇同意書簽訂率達100%，術(shù)后及藥具使用隨訪率達90%以上，為已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)120萬人次，診治常見生殖道感染疾病8萬人次，開展性病艾滋病預(yù)防科普知識宣傳教育及咨詢服務(wù)50多萬人次，發(fā)放免費安全套260萬只，為近5000名更年期婦女提供免費取環(huán)服務(wù)。群眾生殖健康水平明顯改善，生殖健康科普知識知曉率達85%以上。五是計劃生育技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不斷提高。全市累計參加“三千技術(shù)骨干培訓(xùn)計劃”國家級培訓(xùn)**人，省級培訓(xùn)**人，市級培訓(xùn)165人；參加“縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員進修實習(xí)項目”230人，開展生殖健康咨詢師培訓(xùn)**51人次。至20**年底，市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)機構(gòu)實有人數(shù)730人，納編720人，其中技術(shù)服務(wù)人員6**人，占總數(shù)的83.7%。技術(shù)服務(wù)人員中，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士等資格人員達537人，比“十五”期末增加80人，基本實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。取得初級職稱521人，中級以上職稱82人，副高職稱7人，分別占技術(shù)服務(wù)人員總數(shù)的85%、13%，人員結(jié)構(gòu)明顯改善。
（五）創(chuàng)新宣傳教育機制，大力加強人口文化建設(shè)
各地大力開展以提高隊伍素質(zhì)，培育計生精神為主題的培訓(xùn)活動，著力培育“樂于奉獻、爭創(chuàng)一流”的人口計生精神。進一步加強宣傳教育工作，堅持宣傳教育理念、載體、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，打造具有鮮明宜賓特色的人口文化活動陣地，加大人口文化的傳播力度和廣度，不斷增強宣傳工作的針對性、實效性和影響力，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地將人口文化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和城市小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，分批打造“計劃生育和諧新村（小區(qū)）”；將人口計生精神與服務(wù)中心（站）建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)美觀、溫馨、人口文化氛圍濃厚的服務(wù)陣地；將人口文化建設(shè)與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、茶園文化、公園景觀相結(jié)合，大力實施人口文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進茶園、進景區(qū)等活動。五年來，全市共投入900余萬元打造人口文化公園（廣場、長廊）60余個、人口文化茶園70余個、人口文化中心（大院）600余個。
�。﹦�(chuàng)新信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓延伸提質(zhì)量
十一五”期間，我市的人口與計劃生育信息化建設(shè)工作按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、分步實施、整體推進”的原則，以建立高效暢通、安全實用、結(jié)構(gòu)合理的全員人口信息管理系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，以建立人口信息公眾網(wǎng)站為先導(dǎo)，以建立人口和計劃生育數(shù)據(jù)庫為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立起了一個面向育齡群眾、社會公眾和計劃生育工作者的人口與計劃生育綜合信息系統(tǒng)。
通過五年的運行，在20**年5月，實現(xiàn)了全市人口數(shù)據(jù)大集中，建立了宜賓市全員人口管理信息系統(tǒng)。五年來，全市共投入信息化建設(shè)經(jīng)費1030.84萬元。目前，全市186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦配備了計算機和打印機，市、縣兩級人口計生部門均建立了機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)，依托黨政網(wǎng)開辟了人口計生網(wǎng)頁，市、縣兩級還建立了面向公眾的人口和計劃生育互聯(lián)網(wǎng)站，宣傳黨的計劃生育方針、政策和優(yōu)生優(yōu)育知識。市、縣、鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了政務(wù)信息傳輸電子化，通過人口計生專網(wǎng)或黨政網(wǎng)傳送政務(wù)信息。同時，我市還大膽創(chuàng)新，積極推進信息化延伸工程，把人口計生系統(tǒng)的信息化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸到村一級。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新人財保障機制，不斷完善利益導(dǎo)向
一是依法兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金�！笆晃濉比邪l(fā)放獨生子女父母獎勵金3346萬元，發(fā)放人數(shù)13萬。全市獨生子女父母獎勵金實現(xiàn)了“一卡通”，做到了100%兌現(xiàn)。從獎勵金的申報、公示、名單錄入、發(fā)放時間等方面進一步規(guī)范了此項工作，使此項工作步入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。二是落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助資金�！笆晃濉� 五年來，全市共有21508名群眾符合享受國家“獎扶”金、“特扶”金，全市發(fā)放農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金3824萬元，發(fā)放計劃生育特別扶助資金327萬元。三是全面落實計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。“十一五”全市報銷計劃生育免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費5657萬元。四是認真落實對口支援項目，解決育齡群眾后顧之憂。根據(jù)廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)計生服務(wù)站災(zāi)后情況，市人口計生委主動為羊木鎮(zhèn)計生服務(wù)站爭取了60萬元修建資金，市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)兩次去羊木鎮(zhèn)落實修建事項并無償援助了設(shè)備，羊木鎮(zhèn)計生服務(wù)站于20**年5月完工投入使用，滿足了育齡群眾對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的服務(wù)需要。
�。ò耍﹦�(chuàng)新科學(xué)管理機制，堅持依法行政
20**年以來，我委認真貫徹落實《宜賓市全民法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃（20**年—20**年）》和市人大常委會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，圓滿完成了“五五”普法任務(wù)；持續(xù)深入地宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》；堅持每年對全市人口計生干部進行政法工作培訓(xùn)；20**年制發(fā)了《關(guān)于進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》等一系列文件。20**年制發(fā)了《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》《過錯追究制》。20**年印發(fā)了《人口計生工作政務(wù)公開便民維權(quán)服務(wù)指南》；認真執(zhí)行省人口計生委《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》和《社會撫養(yǎng)費征收決定程序》等制度和程序；20**年制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<人口計生依法行政便民維權(quán)服務(wù)指南>暨四項制度五個一次性告知單樣本的通知》，要求全市各級人口計生部門在人口計生依法行政、誠信計生、便民維權(quán)、技術(shù)服務(wù)、基層群眾自治、流動人口服務(wù)管理等各項工作中嚴格遵照執(zhí)行。
20**年，全市認真貫徹落實國家、省人口計生委開展的“基層文明執(zhí)法專項活動”、“部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動”的要求；20**年，我委積極組織各地全面推進誠信計生和創(chuàng)建人口計生依法行政示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。以開展便民維權(quán)活動為載體，以加強行政執(zhí)法檢查監(jiān)督為保證，全面推行人口計生依法行政，嚴格執(zhí)行人口計生行政執(zhí)法“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的規(guī)定，全面清理了規(guī)范性文件,進一步規(guī)范了對違法生育處理的行政行為。五年來，全市未發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。
（九）創(chuàng)新群眾自治機制，鞏固和深化人口計生基層群眾自治
20**年以來，全市繼續(xù)依托人口計生基層群眾自治（以下簡稱：基層群眾自治）組織平臺，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，重點開展計生民主管理和民主監(jiān)督；建立健全村級“兩包一掛”的工作機制；將已婚育能夫婦的計生服務(wù)管理納入基層群眾自治中，村委會與其簽訂“計生服務(wù)協(xié)議”的簽約率達到了90%，履約率達到了85%；堅持和完善協(xié)議管理，建兌現(xiàn)協(xié)議約定的承諾；20**年2月制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)村基層群眾自治<自治章程><村（居）規(guī)民約><服務(wù)協(xié)議書>樣本的通知》，20**年8月制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<村基層群眾自治組織建設(shè)暨工作制度><人口計生便民維權(quán)服務(wù)指南>樣本的通知》，20**年制發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新人口計生基層群眾自治機制實施“三創(chuàng)三促”工程的意見》。宜賓縣、長寧縣、筠連縣江安縣相繼創(chuàng)建了省級基層群眾自治先進區(qū)縣，20**年12月、長寧縣、筠連縣、江安縣、高縣、宜賓縣各一個村榮獲了首批全國基層群眾自治示范村（居）的稱號，翠屏區(qū)創(chuàng)建了省級基層群眾自治先進區(qū)縣。20**年9月、長寧縣、翠屏區(qū)、南溪區(qū)、珙縣、屏山縣、興文縣各一個村已申報第二批全國基層群眾自治示范村（居）；20**年9月，長寧縣已申報省級基層群眾自治示范區(qū)縣�；鶎尤罕娮灾纬蔀槿丝谟嬌ぷ鞯挠行лd體和長效工作機制，使我市人口計生工作基本形成“市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村（社區(qū)）為主、組配合、戶落實”的格局。
（十）創(chuàng)新區(qū)域合作機制，狠抓流動人口計劃生育服務(wù)管理工作
20**年以來，我市繼續(xù)積極探索通過部門依法履行“流管”職責(zé)管理流入人口，通過基層群眾自治管理流出人口，從根本上改變了“流出地看不見、管不到;流入地看得見、管不了”的兩難尷尬局面。20**年2月, 市“流管”領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了《關(guān)于修訂有關(guān)部門履行“流管”職責(zé)的通知》、《關(guān)于印發(fā)<市“流管”規(guī)范〉的通知》。20**年12月,全省“流管”工作會在我市召開,市委、市政府向全省介紹了我市的“流管”工作經(jīng)驗。2008年12月, 我委榮獲“全國‘流管”工作先進集體’榮譽稱號,翠屏區(qū)人口計生局、五糧液集團榮獲“全省‘流管’工作先進集體"榮譽稱號。嚴格按照國家人口計生委“加快建立和完善‘適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策’的全員流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系”要求，認真做好全國流動人口PADIS信息交換工作，各級均明確了專人負責(zé)，對省際間流動人口及時下載、錄入、反饋。幾年間，我市相繼與與云南省昭通市、瀘州市、自貢市、樂山市、涼山州建立了雙向互動、合作共贏的長效“流管”區(qū)域協(xié)作機制，通力協(xié)作，切實加強了“流管”工作的齊抓共管、互相配合。通過五年堅持不懈的努力，我市“流管”工作建立健全了六個機制（即：加強領(lǐng)導(dǎo)的保障機制、強化考核的“雙向管理”機制、部門履職的綜合治理機制、區(qū)域協(xié)作的聯(lián)動機制、村民自治的群眾自律機制、以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制），有效地遏制了流動人口的違法生育勢頭，提高了我市的人口計生工作質(zhì)量。
存在的主要困難和問題
一是生育反彈、數(shù)量壓力依然存在，有的地方多孩率有上升趨勢；二是工作理念在一些地方還不適應(yīng)人民群眾對人口計生的新需求；三是隊伍建設(shè)在一些地方還不適應(yīng)形勢發(fā)展的新需要；四是服務(wù)體系建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站年久失修，硬件較差，亟待改善提升。
未來五年工作打算
今后五年，全市人口計生工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤同志關(guān)于全面做好人口工作的重要講話精神，堅持計劃生育基本國策不動搖，以深化綜合改革為動力，以夯實基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)機制，打造“健康共享”服務(wù)品牌，逐步建立人口和家庭公共服務(wù)體系為重點，以全面做好人口工作，全面推進“三進家”工程，統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，不斷提升家庭發(fā)展能力和幸福指數(shù)，為美好新宜賓建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
�。ㄒ唬┖粚嵒鶎踊A(chǔ)，穩(wěn)定低生育水平
一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)，堅持目標(biāo)考核和“一票否決”；二是加強鄉(xiāng)村人口計生服務(wù)體系建設(shè)，強化常規(guī)性避孕節(jié)育服務(wù)，每年集中開展手術(shù)清理和手術(shù)補救工作；三是加強村專干隊伍建設(shè)，落實報酬，強化考核督查；四是加強日常宣傳和重要節(jié)假日的集中宣傳工作；五是強化流動人口服務(wù)管理，認真落實服務(wù)措施；六是全面做好人口統(tǒng)計，信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。
�。ǘ┥罨敖】倒蚕怼�，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制
一是創(chuàng)新理念。樹立“以人為本、關(guān)愛為先、服務(wù)至上”的理念，把落實基本國策與創(chuàng)新服務(wù)有機結(jié)合起來，通過進一步的需求調(diào)查，建立群眾生殖健康檔案，確定特色性服務(wù)項目，定期為群眾開展服務(wù)。提高群眾的生殖健康水平和人口素質(zhì)。二是完善運行機制，突出科學(xué)管理。通過提升服務(wù)體系管理素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強人口計生服務(wù)體系的吸引力和影響力。三是狠抓服務(wù)體系的上檔升級。認真抓好硬件建設(shè)，把各級人口計生服務(wù)站（室）作為“健康共享”促進工程實施的主要陣地，加快服務(wù)站（室）建設(shè)步伐，在基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)上創(chuàng)新理念，充分體現(xiàn)人口計生的發(fā)展理念和行業(yè)特色，逐步實現(xiàn)全市服務(wù)體系建設(shè)“五配套”（房屋、設(shè)備、人員、管理、品牌），為“健康共享”促進工程的實施創(chuàng)造有利條件。四是擴大試點。根據(jù)各地人力、財力狀況，逐步擴大試點，力爭2—3年時間，實現(xiàn)“健康共享”全覆蓋。五是擴大宣傳。統(tǒng)籌規(guī)劃，著力打造人口文化。將人口文化建設(shè)納入各地“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃，使之成為各級黨政行為和社會行為。把建設(shè)美好家園、建設(shè)幸福家庭作為新型人口文化建設(shè)的主線，突出結(jié)合融入、分類指導(dǎo)、惠及于民，精心組織實施。將新型人口文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)一起設(shè)計，融入新農(nóng)村建設(shè)一起布局，將人口文化設(shè)施與其他文化設(shè)施一起安排，把人口文化建設(shè)與園區(qū)、集鎮(zhèn)等一起建設(shè)，使人口文化布局與環(huán)境美化交融相匯，推動全市新型人口文化深入千家萬戶，特別是生育觀念落后，違法生育突出的后進村更要持之以恒地推進人口文化建設(shè)，強化宣教的先導(dǎo)作用，有效地促進廣大育群眾婚育觀念的更新。六是開展人口和家庭公共服務(wù)擴大試點工作，逐步實現(xiàn)人口計生服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。
�。ㄈ┩七M“三進家”，促進家庭發(fā)展
指導(dǎo)各區(qū)縣制定試點方案， 認真實施“三創(chuàng)三促”工程，即家庭創(chuàng)“優(yōu)”，促少生優(yōu)生；村社創(chuàng)“模”，促“六好”落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)“先”，促和諧計生。進一步擴大“三進家”試點面，以點帶面，點上突破，逐步推進，用“三進家”的載體，進一步拓展“三創(chuàng)三促”工程。與此同時，認真開展貧困計生家庭脫貧試點工作，開展幫扶工作，使計劃生育貧困家庭能夠真正優(yōu)先享受改革開放成果，充分體現(xiàn)人口計生以人為本，關(guān)愛生殖健康，關(guān)注家庭發(fā)展，圍繞發(fā)展抓人口計生、抓人口計生促發(fā)展的理念和宗旨
�。ㄋ模⿵娀婪ㄐ姓�，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策
一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員素質(zhì)和水平；二是加強違法生育的治理，加大社撫費征收力度和違法人員的查處力度，整頓生育秩序。三是加強依法行政的督查，建立督查責(zé)任制，開展經(jīng)常性的督查。四是強化流動人口計生管理和服務(wù)，以“服務(wù)家庭、服務(wù)健康、服務(wù)民工”的“三服務(wù)”為載體，著力推進流動人口服務(wù)的均等化，搭建深化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的平臺，鞏固基層基礎(chǔ)工作成效。
（五）加強群眾自治，提高自治水平
一是強化群眾自治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善自治章程。堅持以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加強村級建設(shè)為核心，強化制度為重點，夯實基礎(chǔ)為目的，“三創(chuàng)三促”為載體，著力構(gòu)建“黨政引導(dǎo)、部門服務(wù)、利益導(dǎo)向、村民自治、社會監(jiān)督”的群眾自治機制。二是建立和完善群眾自治責(zé)任機制。全面推行“兩包兩掛”（包任務(wù)、包經(jīng)費，經(jīng)費與質(zhì)量掛鉤、報酬與績效掛鉤）責(zé)任制和“三書兩承諾”工作制度，大力開展“合格村”、“計劃生育新村”建設(shè)活動，引導(dǎo)基層組織在群眾自治中發(fā)揮作用。三是扎實推進“三創(chuàng)三促”工程。促進和諧計生，開展群眾自治“萬村示范活動”，建設(shè)幸福家庭。四是加強群眾自治與協(xié)會工作的結(jié)合。圍繞群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)新協(xié)會活動形式，發(fā)揮村民自我教育、自我約束、自我管理作用，鞏固基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作。
（六）拓展信息化，提升信息化水平
切實加強對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大投入，強化培訓(xùn)，提高信息化隊伍特別是村一級人員的素質(zhì)，強化日常管理。著力實施信息化延伸工程，把人口計生信息網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村（社區(qū)），積極探索建立人口基礎(chǔ)信息采集新機制，初步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級計算機聯(lián)網(wǎng)，使人口和計劃生育管理更加科學(xué)、規(guī)范，服務(wù)更加貼近群眾，進一步提升全市人口和計劃生育管理和服務(wù)水平。充分依托PIP系統(tǒng)，實施信息化拓展工程。進一步拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域，根據(jù)社會和群眾的需求，不斷強化在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向、藥具管理等方面的應(yīng)用，逐步建立遠程咨詢、治療中心。增強人口和計劃生育工作決策的科學(xué)性、管理的時效性、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的規(guī)范性，逐步實現(xiàn)人口計生業(yè)務(wù)的全面信息化。按照國家人口計生委信息化發(fā)展要求，加快我市信息化發(fā)展步伐，不斷提高全員人口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極推動全員人口信息與公安部門的戶籍登記、民政部門的婚姻登記、衛(wèi)生部門的出生登記、教育部門的入學(xué)登記等人口信息對等交流共享。加強與省人口計生信息中心的合作，豐富決策模型集群，提高為政府提供決策支持的能力。
20**年工作要點
20**年，全市人口計生工作，要緊緊圍繞基層基礎(chǔ)的夯實，“健康共享”品牌的打造，“三進家”工程的實施，依法行政的加強，信息化建設(shè)的推進等重點工作，不斷改革創(chuàng)新，服務(wù)群眾，推動人口計生工作再上新臺階。
�。ㄒ唬⿵娀I(lǐng)導(dǎo)。堅持把人口計生工作納入各級黨委、政府重大事項督查督辦，堅持每年定期召開人口計生工作會、領(lǐng)導(dǎo)小組會，專題研究人口計生綜合改革有關(guān)事宜，堅持一把手親自抓負總責(zé)、聯(lián)系制、交帳制、考核獎懲制等制度，確保責(zé)任措施的落實。
（二）強化培訓(xùn)。抓住市縣鄉(xiāng)換屆后新班子建設(shè)的有利時機，及時培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，與此同時，加強對人口計生干部的分級分線培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)。
（三）強化考核。堅持實行人口計生工作“三線考核”和 “三線述職報告”制，進一步完善人口計生目標(biāo)考核責(zé)任制，確保人口計生各項指標(biāo)任務(wù)的全面完成。
�。ㄋ模⿵娀攸c。一是強化基層基礎(chǔ)工作，狠抓避孕節(jié)育手術(shù)的到位，加強對村專干的培訓(xùn)考核；二是深化綜合改革，著力開展人口和家庭公共服務(wù)體系的改革試點工作；三是深入推進“健康共享”促進工程，擴面提質(zhì)；四是著力抓好“三進家”工程的擴大試點；五是開展“三創(chuàng)三促”，推動基層群眾自治；六是加強依法行政，提高執(zhí)法水平；七是加強信息化建設(shè)，做好人口統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作；八是加強計生協(xié)會工作，提高群眾工作隊伍的整體水平。
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