棚戶改造實施方案（精選6篇）
為了確保工作或事情能有條不紊地開展，往往需要預(yù)先進行方案制定工作，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案要怎么制定呢？以下是小編為大家整理的棚戶改造實施方案（精選6篇），僅供參考，大家一起來看看吧。
棚戶改造實施方案1
一、工作思路
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，認真落實省委九屆九次、十次全會和市委九屆七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步推進全市棚戶區(qū)改造工作，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會貢獻力量。
二、年度目標
棚戶區(qū)改造新開工2705套，實現(xiàn)全市既有棚戶區(qū)清零。
三、重點任務(wù)和分工
�。ㄒ唬┞鋵嵟锔捻椖俊Ｒ攸c攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，將棚改任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），落實到具體項目及地塊�？h（市、區(qū)）要對所轄區(qū)域內(nèi)符合國家棚改政策的項目實現(xiàn)全部開工改造。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況，及時有針對性地調(diào)整完善貨幣化安置政策。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
（二）嚴格界定棚改范圍。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于申報20xx年棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》精神，嚴格界定改造范圍。嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目打包納入棚改；嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改；嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改；嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
�。ㄈ┨嵘椖拷ㄔO(shè)水平。合理布局棚改安置房，優(yōu)化戶型設(shè)計，安置房品質(zhì)不低于同小區(qū)開發(fā)的商品房品質(zhì)。棚改安置住房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路、公共交通、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要與棚改安置住房相銜接，同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。加快往年續(xù)建項目建設(shè)進度，特別是2017年及以前開工尚未建成的項目要跟蹤督辦，絕不允許開工有日、竣工無期。嚴格質(zhì)量監(jiān)管，以工程質(zhì)量終身負責(zé)制為核心，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等八大主體責(zé)任，建設(shè)精品工程。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建造方式，推廣裝配式建筑。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市供電公司、市水業(yè)集團、市燃氣熱力總公司；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
�。ㄋ模┒嗲阑I集資金。嚴格評估財政承受能力，準確測算改造成本，棚改計劃應(yīng)在財政承受能力范圍之內(nèi)。做好中央和省級財政補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資申報工作，支持地方政府申請棚改專項債券。對于已使用國開行、農(nóng)發(fā)行棚改政策性貸款的項目，要按照“誰借貸、誰償還”的原則，確保按合同約定及時償還貸款。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行邢臺分行；各縣（市、區(qū))政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
（五）強化相關(guān)政策落實。確保用地供應(yīng)，依法加快土地手續(xù)辦理，對棚改項目用地做到應(yīng)保盡保。嚴格按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔20xx〕101號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅〔20xx〕65號）規(guī)定，落實棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)按相關(guān)標準的下限收費或給予減免收費。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
（六）開辟環(huán)保綠色通道。棚戶區(qū)改造項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強揚塵污染防治的決定》《河北省揚塵污染防治辦法》等相關(guān)規(guī)定，做到房屋建筑施工現(xiàn)場揚塵污染治理“六個百分百”和視頻監(jiān)控設(shè)備、揚塵污染物在線監(jiān)測設(shè)備安裝運行“兩個全覆蓋”，實現(xiàn)揚塵污染物達標排放。嚴格落實重污染天氣應(yīng)急管控要求，在重污染天氣預(yù)警期間或者出現(xiàn)四級以上大風(fēng)天氣狀況時，停止拆除、爆破、土石方等可能產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)。棚戶區(qū)改造項目配套的砂石料場、商品砼企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間，要嚴格落實《20xx-20xx年工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單》的要求；非預(yù)警期間，在確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放的情況下可正常生產(chǎn)，保障棚戶區(qū)改造項目建設(shè)需要。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局；各縣（市、區(qū)）政府具體組織實施）
（七）建立健全長效機制。推進棚改規(guī)范運作，使資金籌集和使用、土地征收、項目手續(xù)、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等符合國家政策要求。審計部門要依法對棚改工作進行審計監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）要做好支持配合，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改反饋，同時要舉一反三，完善政策措施，防范問題反復(fù)發(fā)生。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審批局、市審計局；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
四、進度安排
（一）動員準備階段（20xx年3月底前）。將縣（市、區(qū)）的20xx年棚改任務(wù)，報市“雙服雙創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，啟動20xx年度棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。
�。ǘ┤蝿�(wù)分解階段（20xx年4月底前）。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任書。
（三）加速實施階段（20xx年5月—11月底）。加強督導(dǎo)調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的困難和問題，11月底棚戶區(qū)改造工程開工率達到100％，完成目標任務(wù)。
�。ㄋ模┦瘴部偨Y(jié)階段（20xx年12月中旬）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將全市工作情況進行總結(jié)，報市“雙創(chuàng)雙服”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要對本地棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織推動，牽頭部門具體落實，相關(guān)部門密切配合，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)全市棚改工作組織推進，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市審批局、市審計局、市稅務(wù)局等成員單位各負其責(zé)，主動作為，齊抓共管，保質(zhì)保量完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
（二）注重培訓(xùn)指導(dǎo)。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）謀劃棚改項目、積極申請棚改專項債券，及時解讀政策文件。各縣（市、區(qū)）要加強對基層棚改工作指導(dǎo)，通過培訓(xùn)交流、座談研討等方式，將國家和省、市最新政策精神及時準確傳達到基層。（責(zé)任單位：市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
（三）強化督促檢查。堅持全過程督查，會同省督導(dǎo)核查員逐項目建立督查檔案。堅持經(jīng)常性督查，每月實地核實項目進度，掌握真實情況。堅持社會監(jiān)督性督查，每半年邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體進行專項視察，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。堅持暗訪督查。不定期直接深入項目實地察看，客觀準確掌握進展情況。落實月度通報、季度考核排名制度，對各縣（市、區(qū)）工作進展情況和改造項目進展情況進行季度考核，壓實各縣（市、區(qū)）政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)出臺棚戶區(qū)改造實施方案，建立工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任部門、責(zé)任人員“四個清單”。（責(zé)任單位：市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；各縣（市、區(qū)）政府、邢東新區(qū)管委會具體組織實施）
�。ㄋ模﹪栏窨己藛栘�(zé)。實行目標責(zé)任制管理，市與縣（市、區(qū)）簽訂目標責(zé)任書，年底市政府將進行考核并兌現(xiàn)獎懲。建立問責(zé)機制，對工作不主動、進度緩慢、弄虛作假、審計問題整改不到位的單位和責(zé)任人給予通報批評，并明確整改期限和要求，對問題嚴重的嚴肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局）
棚戶改造實施方案2
一、總體要求和工作目標
�。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，嚴格評估財政承受能力，嚴把棚改范圍和標準，因地制宜合理確定改造方式，精準實施，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。
�。ǘ┕ぷ髂繕恕�20xx年我縣棚戶區(qū)改造新開工470套。力爭7月底前完成新開工目標任務(wù)的70%，10月底前完成新開工的100%；確保年底前實現(xiàn)棚戶區(qū)改造新開工470套的年度目標任務(wù)。
二、資金籌措
棚戶區(qū)改造實行政府主導(dǎo)、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助，通過政策性銀行貸款支持項目建設(shè)，改造資金不足部分由縣人民政府統(tǒng)籌解決。
三、嚴把棚改范圍和標準
棚戶區(qū)改造要重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，要重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H明確棚戶區(qū)改造范圍和標準，做到“六個嚴禁”，即嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（與棚改和公租房項目直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除外）等項目打包納入棚改；嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改；嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改；嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。
四、抓好重點任務(wù)落實
�。ㄒ唬┐_保完成年度目標任務(wù)。堅持盡力而為，量力而行的原則，科學(xué)研究確定年度目標任務(wù)。及時分解落實項目，建立棚改新開工項目庫。加快項目建設(shè)前期工作。實行目標責(zé)任管理，落實各單位主體責(zé)任。加強調(diào)度協(xié)調(diào)，按月報送進展，定期排序通報，開展第三方現(xiàn)場核實評估，力爭10月底前完成新開工任務(wù)的100%。
�。ǘ┘涌炫锔捻椖抠Y金支出進度。根據(jù)保障性安居工程資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，加強對已貸款項目的監(jiān)督管理，加快形成實物工作量，堅決防止項目開工后出現(xiàn)停工怠工情況。積極配合財政部門，建立和完善棚改資金使用等管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)控，按項目建立資金使用臺賬，依法依規(guī)及時撥付項目資金，加快棚改財政補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等支出進度，盡早發(fā)揮資金的使用效益。
（三）加快續(xù)建項目竣工交付。棚改安置房原則上開工三年內(nèi)要達到竣工使用條件，堅決防止拖延工期，造成居民難以及時回遷安置。繼續(xù)按合理工期三年進行安排調(diào)度，建立應(yīng)竣工項目庫，實行銷號管理。
�。ㄋ模┨岣吖こ探ㄔO(shè)品質(zhì)。圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，注重提高工程建設(shè)品質(zhì)，營造良好居住環(huán)境，促進“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各單位要在工程建設(shè)過程中，嚴格履行法定建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)行為，全面落實工程質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，實施重點監(jiān)管，組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升工程建設(shè)品質(zhì)，切實把民生工程辦實辦好。
�。ㄎ澹┳龊门飸魠^(qū)改造民生工程績效評價。項目完成后，對項目實施情況開展自評，形成績效自評報告報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財政局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財政局將根據(jù)需要適時對我縣項目實施情況開展評價，績效評價結(jié)果作為20xx年市政府對我縣政府目標績效管理考核、民生工程考核、保障性安居工程績效評價結(jié)果的依據(jù)，并作為評定20xx年我縣棚改真抓實干成效明顯地區(qū)的重要指標。
五、保障措施
�。ㄒ唬〾簩嵐ぷ髫�(zé)任。立足早計劃、早安排、早見效，將20xx年棚改計劃任務(wù)分解、落實到具體項目，層層明確和壓實責(zé)任。抓緊做好項目規(guī)劃、設(shè)計、審批、招標和施工方案制定等前期準備工作，開辟綠色通道，壓縮審批時限，努力實現(xiàn)早開工、早見效。
�。ǘ┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。充分調(diào)動群眾、專業(yè)機構(gòu)、社會力量參與棚戶區(qū)改造工作的積極性、主動性，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。
棚戶改造實施方案3
一、工作原則和目標
�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造范圍和標準，堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合，采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式實施。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，充分運用市場手段，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金收支總平衡。
（二）工作目標。20xx年底前，全省20xx年以前已經(jīng)列入計劃的未建成棚改項目633個約41萬戶全部完成。其中，20xx年建成8萬戶；20xx年建成12萬戶；20xx年建成21萬戶。20xx年底前，全省“十四五”期間新增棚改需求約20萬戶全部開工。其中，20xx年2.53萬戶、20xx—20xx年17.75萬戶，根據(jù)國家政策要求，積極開展棚戶區(qū)改造年度計劃申報工作。
二、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化規(guī)劃布局。各地要嚴格評估財政承受能力，科學(xué)研究確定年度棚戶區(qū)改造計劃。對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）
各地要結(jié)合城市更新專項規(guī)劃，全面摸清棚改地塊現(xiàn)狀和居民意愿，編制棚戶區(qū)年度改造計劃和實施方案，詳細測算拆建比、拆遷補償、過渡期安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟平衡等多本賬，深入分析拆遷居民年齡結(jié)構(gòu)、教育水平和從業(yè)情況，合理確定實施時序和相鄰區(qū)域配套地塊。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）
�。ǘ┐_保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計劃，把棚戶區(qū)改造任務(wù)納入土地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。提前做好棚戶區(qū)改造土地征收等前期工作，堅持“凈地”出讓，確保及時供地。探索建立棚改地塊一、二級土地聯(lián)動開發(fā)的有效機制,以及棚改騰空土地出讓收益封閉運行的有效機制，在繳納國家法定計提基金等費用后抵扣征收成本，專項用于棚改項目建設(shè)，確保實現(xiàn)棚改項目收益平衡，提高項目的融資能力。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省自然資源廳）
�。ㄈ┘涌旄脑爝M度。在確保質(zhì)量和安全的前提下，對未建成的棚改項目要按照“一項目一方案一專班”要求，能快則快，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，盡快解決“半拉子”工程，爭取早日竣工安置。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，加大未建成棚改項目信息數(shù)據(jù)的錄入，實行動態(tài)管理，根據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實行實時調(diào)度，按月通報。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
�。ㄋ模╅_展新增棚改需求建檔立卡工作。各地要做好20xx—20xx年棚改新增需求入戶摸底調(diào)查工作、可行性研究、審批手續(xù)辦理等前期工作，充分運用市場手段，采取拆除新建、改建(擴建、翻建）等多種方式靈活實施。以縣為單位，精準識別、動態(tài)管理，對符合棚改要求的按項目逐戶建檔立卡進行系統(tǒng)管理，進一步摸清棚改家庭人口結(jié)構(gòu)情況等。要嚴把棚戶區(qū)改造范圍和標準，嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚戶區(qū)改造；已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的，不得納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃并申報中央補助支持。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
�。ㄎ澹﹫猿质袌龌\作。各地要堅持棚改地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合的原則，加強整體統(tǒng)籌，扎實做好項目策劃包裝，充分利用騰空土地等各類資源，通過“肥瘦搭配”、跨片區(qū)組合等方式實現(xiàn)盈虧平衡，依法依規(guī)，按照市場化原則吸引社會資本參與，嚴禁新增隱性債務(wù)。要進一步優(yōu)化棚改項目實施方案，根據(jù)財政承受能力和投資能力合理確定改造范圍和建設(shè)規(guī)模。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）
�。┐_保改造品質(zhì)。各地在推進棚改過程中，不能為了實現(xiàn)資金平衡而擅自提高規(guī)劃容積率，影響居住品質(zhì)。各地要嚴格遵守《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》等有關(guān)規(guī)定，嚴格確定容積率、建筑高度等指標，注重城市建筑風(fēng)貌審查，強化歷史文化保護和公共服務(wù)設(shè)施配套，真正把好事辦好、實事辦實。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）嚴格資金使用管理。在各地新增專項債券限額內(nèi)，支持符合條件的棚改項目申報發(fā)行專項債券。各地要嚴格棚改資金的使用范圍，嚴格資金監(jiān)督管理，嚴格資金跟蹤調(diào)度，對檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用管理存在的問題要及時整改。嚴格落實棚戶區(qū)改造工程專項資金使用管理及融資、債券資金使用有關(guān)規(guī)定，嚴格資金審核支付程序，確保專款專用。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
�。ò耍┮�(guī)范實施城鎮(zhèn)危舊房改造。各地要進一步優(yōu)化細化棚戶區(qū)改造實施方案，貨幣化安置盡可能調(diào)整為實物安置，減少資金的一次性投入；實物安置的盡力“瘦身”，嚴格棚改實施范圍和標準，將不相關(guān)或者關(guān)聯(lián)度不大的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施等配套剔除，有效降低棚改項目不合理投入，減少建安投資費用。對主體結(jié)構(gòu)完好的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H拆改結(jié)合，防止大拆大建。各地要嚴格按照城鎮(zhèn)危舊房改造的內(nèi)容，配建廚房、衛(wèi)生間等功能性用房，并對房屋主體結(jié)構(gòu)進行加固、房屋外墻進行修繕、內(nèi)部老舊管線進行更新改造等。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
�。ň牛┐_保工程質(zhì)量安全。各地要落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。要強化現(xiàn)場管理，確保施工安全。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
三、工作要求
（一）壓緊壓實工作責(zé)任。各地要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。市、縣人民政府要積極發(fā)揮棚改工作中的主體作用，要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿�。要加強信息公開，引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
�。ǘ┟鞔_各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（棚戶區(qū)改造）部門作為棚改工作的牽頭單位，負責(zé)擬訂棚戶區(qū)改造政策并指導(dǎo)實施；組織編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施；負責(zé)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，做好棚改項目前期手續(xù)辦理工作，強化要素保障，推動項目盡快落地建設(shè)。財政、發(fā)展改革部門要按照職能分工，積極爭取中央財政專項補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、一般債券資金、各類基金支持項目建設(shè)。自然資源部門負責(zé)棚改項目的土地供應(yīng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。省有關(guān)部門要建立有效的監(jiān)督檢查制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實各項政策措施和工作任務(wù)。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方限期進行整改。按照分級負責(zé)的原則，對棚改問題突出的地區(qū)實行紅、黃、藍預(yù)警，嚴格落實“一項目一方案一專班”要求，以戶為單位建檔立卡推進棚改項目，對任務(wù)較重、問題突出的縣區(qū)進行全覆蓋實地核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行掛牌督辦。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）做好維穩(wěn)工作。各地要對棚改項目涉及的拆遷群眾開展摸排走訪，做好群眾解釋工作，及時解決群眾訴求，保障群眾合法權(quán)益，對特殊困難群眾給予特別支持，“一戶一策”制定解決辦法措施，確保社會穩(wěn)定。各地要制定應(yīng)急處置預(yù)案，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時有效處置，堅決確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放到位。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
棚戶改造實施方案4
按照國家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)精神，結(jié)合我縣城市改造的實際，以及民風(fēng)、民俗、文化內(nèi)涵等實際情況，在2016年、2017年棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級最近頒布的有關(guān)文件精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實縣委、縣政府惠民政策精神，按照縣政府提出的改造老城、擴建新城、全力打造濱江港城的要求，以改善民生，創(chuàng)建宜居宜業(yè)環(huán)境，提高城市品位，推進城市化進程，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。以重民生，保增長，促和諧，維護社會穩(wěn)定為主題，著力加快城市棚戶區(qū)改造的步伐，為實現(xiàn)和諧秀美富裕文明新肇源奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、實施意見
(一)政策依據(jù)
本方案制定的依據(jù)是中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》、建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、國土部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建�！�20XX〕295號)、財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(財綜〔20xx〕8號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的實施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)、《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市城市棚戶區(qū)改造實施方案的通知》(慶政發(fā)〔20xx〕10號)等相關(guān)文件及國家、省、市召開的棚戶區(qū)改造工作會議精神。
(二)棚戶區(qū)界定及確定
城市棚戶區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷面積5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。我縣棚戶區(qū)改造區(qū)塊的確定，由縣建設(shè)行政主管部門依據(jù)上級文件要求選定，報縣政府審定。
(三)棚戶區(qū)改造的原則
1、堅持政府主導(dǎo)，市場運作原則。棚戶區(qū)改造工作，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與房地產(chǎn)開發(fā)項目相結(jié)合，采取市場化運作的方式，推進住房保障體系的不斷完善。
2、堅持綜合開發(fā)，配套建設(shè)原則。棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照先行規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，統(tǒng)一征收，分步實施。
3、堅持依法運作，公開公正原則。嚴格執(zhí)行依法征收程序和相關(guān)法律法規(guī)及政策，堅持公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面問題，以保持社會穩(wěn)定。自20xx年開始，縣政府不再審批零散的開發(fā)項目，開發(fā)建設(shè)項目必須以棚戶區(qū)改造的形式集中連片開發(fā)有序進行。
(四)建設(shè)標準
1、棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)以中小戶型為主。建筑面積原則上應(yīng)在50平方米至90平方米以內(nèi)，90平方米以下的戶型不少于建筑面積的70%。
2、新建的回遷房為毛坯房，由被征收房戶自主裝修。
(五)優(yōu)惠政策
依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)的有關(guān)規(guī)定，特制定如下優(yōu)惠政策：
1、對經(jīng)批準的棚戶區(qū)改造項目，通過出讓方式取得的土地，所繳納的土地出讓金，按收支兩條線規(guī)定管理。土地出讓金除上解部分資金外，其它地方政府可支配資金全部用于該棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
2、棚改項目按建筑面積每平方米收取大修理基金30元、勞�；�24.9元，免收其他行政性收費和政府性基金。
3、棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的，免征契稅。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目回遷房屋價按棚改政策不同，分償還原征收面積、上套(靠)戶型面積、上調(diào)戶型面積、增加面積四種形式收取。納稅人按照政府確定的征收補償標準，與被征收人簽訂《征收安置補償協(xié)議》，按注明的征收建筑面積補償被征收戶，填制《棚戶區(qū)改造回遷暫不征稅申請表》和《回遷安置房屋分戶明細表》經(jīng)市(地)和縣(市)、區(qū)棚改辦、地稅局核準分別享受稅收政策。
(1)償還原征收面積部門，不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加、土地增值稅、土地使用稅、印花稅；企業(yè)所得稅實行核定征收的，不納入核定范圍。
(2)納稅人以建安成本價安置被征收人取得的上套(靠)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
(3)納稅人以開發(fā)成本價安置被征收人取得的上調(diào)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
5、被征收人依據(jù)國家有關(guān)國有土地上房屋征收與補償規(guī)定標準取得的征收補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。
6、對在建工程完成投資30%以上的項目，允許進行在建工程抵押貸款。
7、對在建工程完成到主體兩層以上或工程造價25%以上，由縣建設(shè)主管部門審核批準預(yù)售許可，開發(fā)企業(yè)方可進行預(yù)售，預(yù)售資金應(yīng)繳銀行建設(shè)專戶，由建設(shè)行政主管部門對資金使用情況進行嚴格監(jiān)管。
(六)補償辦法
對于縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造的征收補償，采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式進行。
1、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償辦法
依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)及《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)的有關(guān)規(guī)定，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“征一還一”。我縣為了使廣大人民群眾受益更多，特制定下列補償辦法。
(1)私有產(chǎn)權(quán)的住宅房屋征收補償按原面積(指房屋所有權(quán)證注明的建筑面積)“征一還一”，無產(chǎn)權(quán)證的主房，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)；無產(chǎn)權(quán)證磚瓦結(jié)構(gòu)以上的門房、倉房，開發(fā)商可以按建筑面積不高于1比0.5的比例還建；其他占地面積(含附屬設(shè)施)按不高于1比0.3的比例還建�；剡w時選擇多層樓房底層和頂層的(一層為車庫的`，以二層為底層；頂層建閣樓的，以下一層為頂層)，原面積部分不結(jié)算樓層差價款；選擇其他樓層的，回遷戶向開發(fā)企業(yè)補交樓層差價款，每平方米100元。征收房屋面積在70平方米以下的，如回遷時需要擴大面積的，可享受5平方米的成本價格(成本價格按每平方米1450元確定)。
(2)非住宅房屋征收補償，被征收房屋產(chǎn)權(quán)證照標明商服用途和建筑面積，實行“征一還一”，但不找結(jié)構(gòu)差價。無產(chǎn)權(quán)證的，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)。面積減少部分實行貨幣補償，即按原房屋的評估價進行補償。被征收人自愿增加面積的，增加面積部分按市場銷售價格購買。調(diào)換的商服房屋跨度18米的，開間不低于3.6米；跨度15米的開間的，不低于3.3米；跨度12米以內(nèi)的，開間不低于3米。
(3)對房屋所有權(quán)證標明使用性質(zhì)為住宅，實際位于主次干道兩側(cè)(臨街且有獨立產(chǎn)權(quán))的房屋，回遷時基本按原位置回遷，按規(guī)劃要求，建商服還商服、建住宅還住宅，但僅限臨主次干道的第一戶，其余不享受此規(guī)定。
(4)被征收人回遷面積小于原征收面積，剩余房屋面積按市場價格予以貨幣補償。
(5)對于棚戶區(qū)改造涉及的特困戶、低保戶，在民政部門確認并出具相關(guān)手續(xù)后，有產(chǎn)權(quán)證照的房屋，按原面積“征一還一”達不到50平方米的，由開發(fā)企業(yè)補到50平方米。并且不因居住樓房取消特困戶、低保戶待遇。
2、貨幣補償辦法
(1)選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖�，必須出具房屋產(chǎn)權(quán)證照，其征收補償金額一律由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
(2)對于房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)為住宅，實際用于商服的房屋，且位于主次干道兩側(cè)(臨街并有獨立產(chǎn)權(quán))具備營業(yè)執(zhí)照、納稅證明和正在營業(yè)且一年以上三個基本條件，可按商服的評估價格予以補償。
(3)對于有土地使用證和規(guī)劃許可證，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)，按評估價予以補償。
(4)被征收人土地使用面積內(nèi)的棚廈等附房設(shè)施按評估價予以補償。
(5)被征收人在接到評估報告后，對估價結(jié)果有異議時，自接到評估報告之日起7日內(nèi)，可直接申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會對估價結(jié)果進行鑒定，估價結(jié)果以鑒定結(jié)論為準，房地產(chǎn)估價鑒定費用由鑒定申請人承擔(dān)。
(七)征收、搬遷方式
由縣政府確定棚戶區(qū)改造地塊并編制控制性詳細規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計條件，面向具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)公開招標。由中標企業(yè)編制修詳規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后實施。公開招標后，由縣政府授權(quán)房屋征收部門組織征收。
(八)相關(guān)規(guī)定
1、參與棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)前需將項目資本金總額的20%(包括3%的農(nóng)民工工資保證金)存儲到指定銀行賬戶，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督。
2、對實行回遷安置的，按回遷面積，以成本價格為基數(shù)，由開發(fā)企業(yè)向建設(shè)行政主管部門交納其總額10%的保證金，如違反房屋征收有關(guān)規(guī)定或不能按期開發(fā)建設(shè)的酌情予以扣減。未出現(xiàn)問題的，在工程竣工驗收后全額予以返還。
3、對實行貨幣補償?shù)�，確定評估價格后，由開發(fā)企業(yè)將補償資金足額存儲到征收部門指定的銀行賬戶。
4、棚戶區(qū)改造項目實施分期建設(shè)的，須由縣政府審定批準。未經(jīng)批準擅自分期建設(shè)的，先期建設(shè)部分正常繳納稅費。
5、開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向房屋買受人(包括以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式回遷安置戶)出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。
6、棚戶區(qū)改造項目竣工后，開發(fā)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位對工程項目進行綜合驗收。對燃氣沒有入戶和沒有安裝熱計量表的住宅小區(qū)建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在驗收合格后90天內(nèi)，完善辦理產(chǎn)權(quán)證所需的全部手續(xù)。
7、實行棚戶區(qū)改造的小區(qū)，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃設(shè)計標準進行開發(fā)建設(shè)，因特殊情況確需調(diào)整或變更的，須經(jīng)縣政府批準。
8、由開發(fā)企業(yè)原因致使不能按時回遷的，自逾期之日起，由開發(fā)企業(yè)發(fā)給被征收人每月每戶600元的搬遷臨時安置費。
9、征收非住宅房屋，其設(shè)備、原輔材料等由被征收人自行搬遷，停業(yè)損失按有關(guān)規(guī)定計算，由征收人一次性給付。對雖有營業(yè)執(zhí)照，但征收時已停止營業(yè)活動、且不能出具納稅票據(jù)的，不予支付停業(yè)損失費。
本方案與國家和省、市有關(guān)政策不一致時，執(zhí)行國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定。
棚戶改造實施方案5
為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧集賢和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區(qū)界定
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
三、棚戶區(qū)基本情況
我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標
利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
(一)堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實施的原則�？h政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。
(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。
六、建設(shè)標準
(一)棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。
(二)新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設(shè)施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。
(三)棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確�；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。
(四)建筑節(jié)能達到國家規(guī)定標準，工程質(zhì)量合格率達100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行物業(yè)管理。
七、資金籌措
(一)積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持。縣發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。
(二)每年在新增財力中安排適當(dāng)資金作為棚戶區(qū)改造專項資金
(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。
八、優(yōu)惠政策
(一)土地政策。
1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40%收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
(二)稅費政策。
1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。
2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費。
3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標準。
(三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞�，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結(jié)合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小于45㎡，上靠戶型面積為60㎡)，超出原面積部分按經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)�，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(四)住房保障政策。實施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮�，向具有城�?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。
(五)城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，享受經(jīng)濟適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特點的住房。
九、組織實施
(一)審批提速
對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。
(二)調(diào)查摸底
社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。
十、強化領(lǐng)導(dǎo)
縣建設(shè)局負責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作；縣發(fā)改委、縣財政局負責(zé)協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金；縣國土資源局負責(zé)棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；縣民政局負責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作；縣監(jiān)察局、縣審計局負責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
棚戶改造實施方案6
為全力推進我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20XX年棚戶區(qū)改造目標順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團公司20XX年棚戶區(qū)改造實施方案》和《大興安嶺地區(qū)20XX年棚戶區(qū)改造回遷安置實施細則》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標和主要原則
(一)指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標準完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
(二)工作目標
于20XX年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬平方米、1200戶的目標。
(三)主要原則
1、堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則�？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。棚戶區(qū)改造項目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行管理。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負責(zé)、強化配合的原則。
2、堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟適用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。
3、堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補償過程中，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
4、堅持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施的原則。
5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進。
6、堅持促進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設(shè)標準
1、棚戶區(qū)改造的詳細規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項規(guī)劃指標不能降低，必須按批準的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。
3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米(含少量75平方米)戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。
4、改造后的住宅小區(qū)實行標準化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。
5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標準、施工質(zhì)量必須符合國家規(guī)范要求。實施棚戶區(qū)改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。
三、資金籌措與使用
(一)改造建設(shè)資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。
2、縣(局)財政、財務(wù)匹配。
3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。
4、政府對棚戶區(qū)改造的政策扶持。
5、個人出資。
(二)加強資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設(shè)立專戶，�？顚Ｓ�，不得擠占挪用。
四、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策
1、土地政策。棚戶區(qū)改造項目納入經(jīng)濟適用住房計劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
2、稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費項目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。
3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結(jié)構(gòu)差價及按“部分面積”結(jié)算。
棚戶區(qū)改造回遷安置實行拆一補一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分；超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。
4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達標的節(jié)能住宅，實行取暖費減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費標準的70%比例收取。
五、組織實施
1、入戶調(diào)查摸底。由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實資料。
2、宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調(diào)查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區(qū)改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。
4、建設(shè)監(jiān)管。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)計劃，依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標工作。
嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進行建設(shè)。施工圖及設(shè)計文件要經(jīng)過審查；工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。
5、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國家與省技術(shù)標準要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實行政府統(tǒng)一采購。
6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。
當(dāng)業(yè)主入戶率達到50%以上時，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會�？蛇x聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施管理，也可實行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進行物業(yè)管理。實施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。棚戶區(qū)改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作。
(二)責(zé)任分工
成立棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部，主要負責(zé)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，組織房屋拆遷補償，工程建設(shè)。設(shè)材料綜合組、調(diào)查確權(quán)組、拆遷補償組、建設(shè)安置組、現(xiàn)場督辦組和宣傳報道組。
建設(shè)局負責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進、綜合和協(xié)調(diào)工作；經(jīng)濟發(fā)展和改革局、計劃科負責(zé)項目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持；財政局、財務(wù)科協(xié)助籌集建設(shè)資金和商業(yè)銀行貸款；國土資源局負責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；民政局、勞動和社會保障局負責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作；監(jiān)察局、審計局負責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；宣傳部、廣播電視局負責(zé)棚戶區(qū)改造的宣傳工作；信訪局會同相關(guān)部門負責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作；法院、公安局負責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷過程中的強制執(zhí)行工作；塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關(guān)部門做好入戶調(diào)查登記、拆遷有關(guān)事宜；其他有關(guān)部門負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
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