2022年資產(chǎn)清查工作實施方案
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資產(chǎn)清查工作實施方案1
為認真貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關(guān)要求，順利完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查任務(wù)，會計師事務(wù)所應(yīng)組織業(yè)務(wù)的骨干參與資產(chǎn)清查工作。根據(jù)資產(chǎn)清查的目的及特殊性，在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定的時間內(nèi)完成資產(chǎn)清查工作。
一、基本情況
本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務(wù)隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。
財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。
地方各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構(gòu)和職責(zé)，按照分級負責(zé)的原則執(zhí)行確定。
二、審計目的
根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的規(guī)定，資產(chǎn)清查的審計目的是會計師事務(wù)所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)行內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進行了解，在行政事業(yè)單位以20xx年12月31日為基準日全面清查資產(chǎn)、負債及收支的基礎(chǔ)上，對相關(guān)會計記錄和資料進行審計，并在此基礎(chǔ)上對清查出的各項資產(chǎn)損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發(fā)表審計意見，并出具資產(chǎn)清查專項審計報告及管理建議書。
三、審計范圍
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根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的要求，行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位包括：
1、20xx年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。
2、執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定上報相關(guān)數(shù)據(jù)。
�。ǘ⿲徲嬞Y料范圍
1、資產(chǎn)清查基準日的會計報表。
2、各單位資產(chǎn)管理、會計核算等內(nèi)部控制制度。
3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關(guān)文件等。
4、各單位按照資產(chǎn)清查文件規(guī)定編制的基礎(chǔ)表、報表及申報清查損溢的相關(guān)證明材料。
5、資產(chǎn)清查審計過程中需要的其他資料。
四、審計責(zé)任
會計師事務(wù)所協(xié)助、配合資產(chǎn)清查部門做好政策、規(guī)定解釋；協(xié)助行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查工作。
會計師事務(wù)所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產(chǎn)清查專項審計報告和匯總資產(chǎn)清查專項審計報告。
會計師事務(wù)所對其出具的資產(chǎn)清查專項審計報告和單位申報的損溢及經(jīng)濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責(zé)任，對個別事項出具經(jīng)濟鑒證意見。
五、工作要求
（一）資產(chǎn)清查工作機制
財政部門與各會計師事務(wù)所之間建立定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度與重大問題請示報告制度。
1、定期溝通制度
會計師事務(wù)所定期（具體按照本級財政部門有關(guān)要求執(zhí)行）將資產(chǎn)清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內(nèi)容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產(chǎn)清查部門協(xié)調(diào)的事項。
如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。
2、建立固定聯(lián)系人制度
會計師事務(wù)所應(yīng)明確資產(chǎn)清查審計工作的總負責(zé)人和對各單位進行審計的項目負責(zé)人。
3、重大問題請示報告制度
各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關(guān)各方溝通及協(xié)調(diào)處理的問題，經(jīng)各會計師事務(wù)所資產(chǎn)清查審計總負責(zé)人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。
�。ǘ⿻嫀熓聞�(wù)所的工作職責(zé)
1、對被審計單位進行咨詢和指導(dǎo)；
2、按照資產(chǎn)清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；
3、及時向被審計單位提交事務(wù)所經(jīng)濟鑒證證明、資產(chǎn)清查專項審計報告、管理建議書等有關(guān)資料；
4、完成資產(chǎn)清查部門交辦的其他工作。
六、審計主要依據(jù)
�。ㄒ唬﹪矣嘘P(guān)政策、法規(guī)：
1、《行政單位財務(wù)規(guī)則》
2、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》
3、《行政單位會計制度》
4、《事業(yè)單位會計制度》
5、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》
6、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》
7、《中國注冊會計師審計準則》
�。ǘ┬姓聵I(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)范性文件：
1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》
2、組織資產(chǎn)清查的組織單位制定的相關(guān)文件
七、審計方法
本次資產(chǎn)清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。
1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。
2、實物資產(chǎn)主要進行盤點。
3、資產(chǎn)損溢主要進行檢查、復(fù)核、鑒證、盤點等，對資產(chǎn)損溢要求一筆一審。
八、重點審計領(lǐng)域
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)類
1、貨幣資金
主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款賬戶的余額是否正確。
�。�1）對庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對庫存現(xiàn)金實際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應(yīng)說明原因；編制庫存現(xiàn)金盤點表及現(xiàn)金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產(chǎn)清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。
備用金余額加上各項支出憑證的金額應(yīng)等于當初設(shè)置備用金數(shù)額，對單項備用金余額較大的，應(yīng)由持備用金的相關(guān)人員予以簽字確認。
�。�2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構(gòu)開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構(gòu)中該單位的賬面余額是否相符；根據(jù)銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進行賬務(wù)處理。
a、存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應(yīng)當區(qū)分人民幣及各種外幣；
b、定期存款應(yīng)當索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復(fù)印件；
c、各項存款應(yīng)當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；
d、外幣存款應(yīng)當按外幣幣種及銀行分列；
e、銀行存款列有利息收入時應(yīng)當詳加注明。
2、應(yīng)收款項（暫付款）應(yīng)收款項的清查內(nèi)容包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款。
�。�1）清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向?qū)Ψ絾挝话l(fā)函詢證；對有爭議的債權(quán)要認真清理、查證、核實，重新明確債權(quán)關(guān)系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構(gòu)要做好有關(guān)取證工作；
（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應(yīng)由該個人簽字確認；
（3）分析應(yīng)收及預(yù)付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關(guān)依據(jù)。
3、對外投資
�。�1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關(guān)賬戶余額進行核對；
�。�2）對其他單位投資的清查，索取有關(guān)投資的合同、協(xié)議、章程，以及有關(guān)政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權(quán)、原始投入成本、所占股權(quán)比例、歷次分紅情況等；
�。�3）對已納入?yún)R總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報表并出具資產(chǎn)清查報告。
4、存貨（庫存材料）
存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。
�。�1）要求各單位配合中介機構(gòu)認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；
�。�2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向?qū)Ψ絾挝粚嵤┰冏C，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓；
�。�3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；
（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。
5、固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等，要求各單位配合會計師事務(wù)所認真組織清查，原則上對所有固定資產(chǎn)全面清查盤點。
�。�1）對固定資產(chǎn)要檢查固定資產(chǎn)原值、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；關(guān)注固定資產(chǎn)分類是否合理；詳細了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等；
�。�2）對出租的固定資產(chǎn)要檢查相關(guān)租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規(guī)定收取租賃費；
�。�3）對臨時借出、調(diào)撥轉(zhuǎn)出但未履行調(diào)撥手續(xù)的和未按規(guī)定手續(xù)批準轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要求各單位收回或者補辦手續(xù)；
�。�4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產(chǎn)）、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清工作責(zé)任，提出處理意見；
�。�5）檢查房屋、車輛等產(chǎn)權(quán)證明原件并取得復(fù)印件，關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否受到限制如抵押、擔保等，檢查相關(guān)取得的相關(guān)合同、協(xié)議；
（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產(chǎn)清查單位無法列示明細金額的，按加總數(shù)量清查核對實物，按總計金額填列固定資產(chǎn)清查明細表，并注明總數(shù)量。
（二）負債類
負債的清查包括各行政事業(yè)單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質(zhì)、種類、金額和合法性。對無法支付的應(yīng)付款項作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。
1、借入款項
借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構(gòu)的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權(quán)人單位發(fā)函詢證；索取相關(guān)借款協(xié)議或財政部門、上級單位的相關(guān)文件；核實借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預(yù)提。
2、應(yīng)繳預(yù)算款
應(yīng)繳預(yù)算款主要包括應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項，如非營利組織的預(yù)算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預(yù)算規(guī)定上繳預(yù)算的款項。應(yīng)繳預(yù)算款清查時重點關(guān)注是否按照財政規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現(xiàn)象。
3、應(yīng)繳財政專戶款
應(yīng)繳財政專戶款清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)上繳財政專戶的各種預(yù)算外資金，按預(yù)算外資金的類別列示明細。核查重點同“應(yīng)繳預(yù)算款”。
4、應(yīng)付款項（暫存款）
應(yīng)付款項（暫存款）清查的內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位和個人發(fā)生的待結(jié)算款項，應(yīng)按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質(zhì)。重點關(guān)注是否將應(yīng)納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結(jié)算的情況。
5、應(yīng)交稅金
應(yīng)交稅金清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)交納的各種稅費，按應(yīng)交納的稅費種類列示明細；查閱相關(guān)納稅認定、納稅通知、納稅優(yōu)惠等文件；核對有關(guān)會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復(fù)核其是否正確，列示是否允當；關(guān)注是否存在稅收罰款的情況。
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收支類清查的內(nèi)容主要包括檢查資產(chǎn)清查期間的收支數(shù)額是否真實反映會計期間的`收支情況，對重大跨期現(xiàn)象予以調(diào)整。
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1、各單位資金往來
以資產(chǎn)清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務(wù)進行全面清理，要求各單位做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對工作。要做到內(nèi)部各部門之間、上下級單位之間往來關(guān)系清楚、資金關(guān)系明晰。
單位內(nèi)部往來款項原則上不能作為資產(chǎn)清查損溢申報。但為全面摸清行政事業(yè)單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產(chǎn)狀況，內(nèi)部的單方掛賬在同時取得下列證據(jù)時可以作為資產(chǎn)清查損溢：
�。�1）單方掛賬產(chǎn)生的內(nèi)部證據(jù)，包括：會計核算有關(guān)資料和原始憑證；相關(guān)經(jīng)濟行為的業(yè)務(wù)合同；形成單方掛賬的詳細原因；
�。�2）債務(wù)方提供的不承認此筆掛賬的理由；
�。�3）中介機構(gòu)對該筆掛賬的經(jīng)濟鑒證證明。
2、資產(chǎn)損溢
中介機構(gòu)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損溢，應(yīng)按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)政策的規(guī)定予以確認；
對清理出來的各種由于會計技術(shù)性差錯造成的錯賬，應(yīng)當根據(jù)會計制度關(guān)于會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行進行賬務(wù)調(diào)整。
3、文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)主管部門組織管理和收藏的單位負責(zé)清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文發(fā)布的《文物、博物館事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》第28條的規(guī)定辦理：“對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數(shù)量。對于新征集的文物，應(yīng)按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。
4、或有事項
審閱對外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對內(nèi)或者對外的或有負債、擔保情況、財產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索，根據(jù)實際情況分類編制情況說明。
九、審計關(guān)注的重點
為確保此次資產(chǎn)清查審計質(zhì)量，確定本次資產(chǎn)清查的審計重點如下：
1、按申報金額排序，重點關(guān)注盤盈及報損額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的項目
資產(chǎn)清查的重點應(yīng)放在單筆報損金額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據(jù)情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務(wù)所應(yīng)予以重點關(guān)注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產(chǎn)清查部門溝通；c類是金額不大或性質(zhì)不重要的項目，對于此類項目，可予以適當關(guān)注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關(guān)注。
2、保證時間進度
會計師事務(wù)所按資產(chǎn)清查時間進度和審計內(nèi)容制定審計計劃，保證資產(chǎn)清查工作按期完成。
3、其他關(guān)注方面
會計師事務(wù)所關(guān)注已交付使用但長時間未轉(zhuǎn)固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時應(yīng)對資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關(guān)注。
十、對會計師事務(wù)所的要求
1、為了控制審計風(fēng)險，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計報告的質(zhì)量，資產(chǎn)清查部門向各會計師事務(wù)所就有關(guān)事項下發(fā)審計工作要求，各會計師事務(wù)所應(yīng)按要求及時提交有關(guān)資料。
2、為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作總體進度，各會計師事務(wù)所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門溝通。
3、各會計師事務(wù)所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產(chǎn)清查中遇到的重大問題，特別是一些資產(chǎn)損溢，與規(guī)定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。
重大問題主要包括：
�。�1）導(dǎo)致會計師事務(wù)所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；
�。�2）難以評估確定價值的資產(chǎn)；
�。�3）對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、有爭議的資產(chǎn)等問題；
�。�4）與資產(chǎn)清查部門要求報告不一致的事項；
�。�5）任何影響資產(chǎn)清查報告期限的事項；
�。�6）其他重大問題。
4、各會計師事務(wù)所必須在指定的時間內(nèi)將要求的資產(chǎn)清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應(yīng)按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門（包括紙版、電子版和報表數(shù)據(jù)庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規(guī)范、清晰。
5、各會計師事務(wù)所項目負責(zé)人必須有相當?shù)膶徲嫿?jīng)驗，熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，熟悉資產(chǎn)清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務(wù)所應(yīng)將負責(zé)審計的各行政事業(yè)單位名稱及其項目負責(zé)人、聯(lián)系方式等資料及時報給同級財政部門。
十一、審計費用
資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政廳統(tǒng)一支付。
20xx年二月十二日
中介機構(gòu)審核鑒證
1、會計師事務(wù)所對各單位清理出來的各項損益及提供證據(jù)的真實性，可靠性進行核實確認；
2、會計師事務(wù)所等有關(guān)社會中介機構(gòu)對個別事項出具經(jīng)濟鑒證證明；
3、會計師事務(wù)所對申報有資產(chǎn)損益的單位出具《資產(chǎn)清查事項審計報告》和管理建議書。
中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證證明的內(nèi)容及要求
（一）委托社會中介機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證的情形
1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；
2、單位難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收財款和不良投資損失；
3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產(chǎn)、在行程（如適用）的報廢、損毀；
4、單位各項盤盈和盤虧資產(chǎn)；
5、單位各項資金掛帳損失。
�。ǘ┥鐣薪闄C構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證應(yīng)實施的必要程序
1、督促和協(xié)助單位及時取得相關(guān)損失的具有法律效力的外部證據(jù)；
2、在單位難以取得相關(guān)損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據(jù)時，社會中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)當要求單位單位提供相關(guān)損失的內(nèi)部證據(jù)；
3、社會中介機構(gòu)赴二作現(xiàn)場進行深入調(diào)查研究，取得相關(guān)調(diào)查資料；
4、根據(jù)收集的上述材料，社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判，對單位相關(guān)損失的發(fā)生事實和可能進行鑒證；
5、通過認真核對與分析計算，對單位相關(guān)損失的金額進行估算及確認；
6、對收集的上述資料進行整理，形成經(jīng)濟鑒證材料；
7、出具鑒證意見書。
�。ㄈ┥鐣薪闄C構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明應(yīng)符合的要求
1、對于單位的相關(guān)損失應(yīng)按照類別逐項出具鑒證意見；
2、鑒證意見應(yīng)當內(nèi)容真實、表述客觀、依據(jù)充分、結(jié)論明確。
在單位損失經(jīng)濟鑒證工作中，社會中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員必須認真查閱單位有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，勘察業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查與核實；對單位故意不提供或提供需加會計資料和相關(guān)損失證據(jù)的，社會中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員有權(quán)對相關(guān)損失不予鑒證或者不發(fā)表鑒證意見。
資產(chǎn)清查工作實施方案2
一、資產(chǎn)清查范圍內(nèi)容
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區(qū)供銷社及所屬社有全資和控股企業(yè)的建筑物等有形資產(chǎn)，土地、商標、專利等無形資產(chǎn)。
�。ǘ┣宀閮�(nèi)容
本次對房屋、土地資產(chǎn)重點從以下幾個方面進行清查核實:
1.明確資產(chǎn)所在方位、實際面積價值及清查后的面積和市場價值。
2.核實房屋、土地的權(quán)益性質(zhì)。即分清土地的性質(zhì)(劃拔、出讓、長期租用及建設(shè)用地、倉儲用地、工業(yè)用地、耕地等);當前房屋用途，建筑類別及構(gòu)建時間，核實有無證照及證照的有效性。
3.對沒有證照的房屋、土地要審核認定權(quán)益取得的依據(jù)，查看原始合同或協(xié)議內(nèi)容進行確認，說明沒有證照的原因。
4.查清認定當前房屋、土地的經(jīng)營利用情況。即:自用、出租或閑置等。
二、資產(chǎn)清查原則目標
本次資產(chǎn)清查工作要堅持實事求是的基本原則。在清查中要把實物盤點同核查賬務(wù)結(jié)合起來，既要以物對帳，又要以帳查物，做到不留死角、不打埋伏、不重不漏。清查范圍做到橫向到邊，縱向到底。要明晰房屋、土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，房屋、土地資產(chǎn)出租、抵押、擔保、近期是否有動遷等狀態(tài)。通過清產(chǎn)核資，提升社有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，進一步防控社有資產(chǎn)及資產(chǎn)經(jīng)營效益流失。此次清產(chǎn)核資工作，要實現(xiàn)以下三項重點目標:
(一)通過資產(chǎn)清查，掌握全部房屋、土地等重要固定資產(chǎn)的權(quán)屬、分布狀態(tài)和經(jīng)營管理狀況，摸清全區(qū)供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)“家底”，充分利用好、經(jīng)營管理好當前社有資產(chǎn)，實現(xiàn)社有資產(chǎn)收益最大化。
（二）通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)當前房屋、土地等重點資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的漏洞和風(fēng)險，妥善處理權(quán)益問題和產(chǎn)權(quán)糾紛。
(三)通過資產(chǎn)清查，建立起完備的固定資產(chǎn)臺賬。同時，將全部固定資產(chǎn)分類、分項逐一建立檔案(包括房屋、土地的電子版信息及實物影像資料)，有關(guān)文件資料歸檔管理。
三、資產(chǎn)清查時間步驟
（一）時間安排。資產(chǎn)清查工作從20xx年10月份開始，到20xx年12月20日結(jié)束。資產(chǎn)清查的基準日為20xx年9月30日。
�。ǘ┓椒ú襟E。具體工作可分四個階段：
1、啟動階段（20xx年10月份底前完成）
�。�1）成立機構(gòu)。成立區(qū)供銷社社有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對資產(chǎn)清查工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究決定重大事項。
�。�2）制定方案。制定具體方案，明確目標要求，細化分解任務(wù)，做到組織有力、人員到位、范圍清晰、安排有序。
�。�3）安排部署。整合機關(guān)和社有企業(yè)力量，召集相關(guān)人員召開工作會議，安排部署資產(chǎn)清查工作，開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、清查階段（20xx年11月22日前完成）
按任務(wù)分工分組開展清查工作，清查中發(fā)現(xiàn)問題或存有疑問及時報清查領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理，清查結(jié)果及時報清查領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認。
3、登記建檔階段（20xx年12月20日前完成）。
在本次資產(chǎn)清查過程中，涉及土地、房屋等資源的，要以相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)證書為依據(jù)，無相關(guān)證書的，在登記時應(yīng)予以備注。以審核確認的資產(chǎn)清查結(jié)果為依據(jù)，準確登記，登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。將本次資產(chǎn)清查工作中形成的文字、圖表、音像等資料，建立健全紙質(zhì)臺賬、電子臺賬，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時整理歸檔并妥善管理。
4、總結(jié)完善階段（20xx年1月18前日完成）。
�。�1）建立完善各項制度。區(qū)供銷社及社有企業(yè)要針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進一步完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度;建立健全資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況;建立健全社有資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開比選或招投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立健全資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。
�。�2）做好資產(chǎn)清查總結(jié)工作。區(qū)供銷社和社有企業(yè)要對資產(chǎn)清查情況進行認真總結(jié)，對社有資產(chǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況進行總結(jié)，分析問題及成因，提出進一步加強社有資產(chǎn)運營管理的建議。社有企業(yè)總結(jié)報告于20xx年1月16前報區(qū)供銷社，區(qū)供銷社形成全面總結(jié)報告后于20xx年1月18前報市供銷社。
四、資產(chǎn)清查任務(wù)分工
�。ㄒ唬┚C合組
負責(zé)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會省社文件精神，提出我社貫徹意見，提出成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建議名單，擬定工作方案（草案），籌備并組織召開工作會議，下發(fā)相關(guān)文件，匯總各組清查結(jié)果并提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，撰寫區(qū)供銷社清查工作全面總結(jié)、分析報告，按要求報送相關(guān)材料以及完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任人員：
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1、一組
負責(zé)對除社有企業(yè)以外區(qū)供銷社社有資產(chǎn)的清查，提交本組清查結(jié)果和分析報告，登記建檔，完善制度，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任人員：
2、二組
負責(zé)對社有企業(yè)市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團有限責(zé)任公司資產(chǎn)的清查，提交本組清查結(jié)果和分析報告，登記建檔，完善制度，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任人員：
3、三組
負責(zé)對社有企業(yè)市區(qū)中星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司資產(chǎn)的清查，提交本組清查結(jié)果和分析報告，登記建檔，完善制度，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任人員：
4、四組
負責(zé)對天府網(wǎng)農(nóng)電子商務(wù)有限責(zé)任公司資產(chǎn)的清查，提交本組清查結(jié)果和分析報告，登記建檔，完善制度，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任人員：
五、資產(chǎn)清查工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
資產(chǎn)清查工作政策性強、涉及面廣、工作量大，各清查組要本著依法合規(guī)、統(tǒng)籌安排、分組負責(zé)、注重實效的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，確保資產(chǎn)清查工作有序開展。
�。ǘ┌盐展ぷ髦攸c
1.關(guān)于資產(chǎn)清查范圍方面，重點對社有各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營情況;
2.關(guān)于資產(chǎn)清查實施方面，在全面清查的基礎(chǔ)上，重點要對社有企業(yè)抵押、擔保及涉及的或有債務(wù)事項進行全面清理，提高風(fēng)險防控意識，規(guī)范抵押、擔保的決策流程，切實降低社有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險;
3.關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題方面，重點要通過產(chǎn)權(quán)界定，厘清社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范;
4.關(guān)于賬外資產(chǎn)方面，重點要依法界定賬外資產(chǎn)，凡屬區(qū)供銷社的資產(chǎn)，必須納入臺賬統(tǒng)一管理。對存在爭議、權(quán)屬不清的，可暫時予以登記，待權(quán)屬明了后，再做調(diào)整;
5.關(guān)于出租資產(chǎn)方面，重點要對出租資產(chǎn)(房屋出租、社有企業(yè)土地租賃)進行徹底清查，完善出租管理辦法，規(guī)范出租合同，解決在租賃過程中不合理現(xiàn)象，確保供銷社權(quán)益不受損害。
(三)嚴肅工作紀律。在清產(chǎn)核資過程中，要堅持實事求是的原則，如實提供納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有資產(chǎn)。嚴禁弄虛作假，堅決杜絕虛報、瞞報，對違反紀律要求的將報請相關(guān)部門按規(guī)定依法依紀查處和問責(zé)，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)處理。通過此次清產(chǎn)核資，切實摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資結(jié)果真實、完整、可靠。
資產(chǎn)清查工作實施方案3
為全面規(guī)范和加強我區(qū)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)對全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)使用管理情況進行全面清查。為保證清查工作順利進行，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案如下。
一、工作目標
�。ㄒ唬┟寮业�。對全區(qū)各國有企業(yè)資產(chǎn)進行全面清查登記，真實、完整地反映資產(chǎn)狀況，為全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。
�。ǘ┮�(guī)范管理。完善國有資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有機統(tǒng)一，實行國有企業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
�。ㄈ┩晟浦贫�。針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析研究，查找問題原因，理清監(jiān)管思路，制定整改方案，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)配置合理、使用高效、安全完整。
二、工作范圍
區(qū)屬國有獨資、國有控股企業(yè)及其所屬各類全資子公司、控股公司，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及有關(guān)部門管理的企業(yè)均包括在清查范圍內(nèi)。
三、工作內(nèi)容
本次清查工作以各企業(yè)主管部門為責(zé)任主體，各企業(yè)在主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按標準按時限高質(zhì)量完成清查工作。
�。ㄒ唬⿷魯�(shù)清查。各企業(yè)主管部門和各企業(yè)要對企業(yè)的戶數(shù)、分布、級次、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況進行全面梳理和統(tǒng)計。
�。ǘ┵~務(wù)清理。各企業(yè)主管部門和各企業(yè)以20xx年3月5日為基準日，對企業(yè)及下屬企業(yè)的各類賬戶、會計憑證、會計賬簿以及企業(yè)內(nèi)部資金往來和借款情況進行全面核對和清理，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符、賬表相符。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)清查。各企業(yè)主管部門和各企業(yè)對各項資產(chǎn)進行全面清查、核對和查實。重點做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查和登記，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔保等事項的核對。
（四）資金核實。各企業(yè)主管部門和各企業(yè)要核實國家資本金，完善基礎(chǔ)管理制度，促進理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系，提高國有資本運營效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。
�。ㄎ澹┙∪贫�。各企業(yè)主管部門和各企業(yè)完成清查工作后，認真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施，逐步完善各項規(guī)章制度。
四、工作步驟
本次清產(chǎn)核資工作采取自查申報、核實和督促檢查相結(jié)合的方式進行，具體計劃如下：
�。ㄒ唬﹩挝蛔圆殡A段（20xx年3月5日至20xx年3月5日）。各主管部門、國有企業(yè)要認真開展資產(chǎn)清理，核實資產(chǎn)權(quán)屬和去向，切實做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各單位主要負責(zé)同志要認真審核清理登記表，做到賬實相符，確認無誤后將自查情況簽字并加蓋單位公章后，報送給主管部門，由主管部門在3月15日前將收集好的資料統(tǒng)一報送至區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。
�。ǘ⿲徲嫼藢嶋A段（20xx年3月5日至20xx年3月5日）。為保證本次清查工作真實可靠，財政部門聘請第三方中介機構(gòu)對各單位上報的清查結(jié)果進行逐一審計，切實做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符、賬表相符。
�。ㄈ┱目偨Y(jié)階段（20xx年3月5日至20xx年3月5日）。各部門要對國有資產(chǎn)清查工作情況進行全面總結(jié)，將清查核實后的資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成工作臺賬，對資產(chǎn)清查過程中出現(xiàn)的問題進行集中整改，建立完善管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)國資中心要對本次資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)，及時上報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
五、工作要求
�。ㄒ唬└髦鞴懿块T和各企業(yè)要高度重視、精心組織，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清“家底”，保證資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實可靠。
�。ǘ└髦鞴懿块T和各企業(yè)要堅持實事求是的原則，如實上報賬內(nèi)及賬外資產(chǎn)，不得隱匿資產(chǎn),不得虛報、瞞報，如實暴露存在問題。對清查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，應(yīng)認真清理分類、查明原因，根據(jù)企業(yè)實際情況，依據(jù)企業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定認真研究提出處理意見，做到賬實相符。
�。ㄈ└髦鞴懿块T和各企業(yè)通過資產(chǎn)清查，如實反映企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，并有針對性地提出企業(yè)改革改制的方案，加快推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有資本總體運營效益。
�。ㄋ模└髦鞴懿块T和各企業(yè)要指定專人負責(zé)，及時開展工作，按時將清查報告和清查統(tǒng)計表冊(請各單位在企業(yè)管理工作群內(nèi)自行下載)及電子版等相關(guān)資料上報到區(qū)國資中心。逾期不報的將在全區(qū)范圍內(nèi)通報。
各單位要及時向區(qū)國資中心報送負責(zé)人聯(lián)系方式，建立企業(yè)管理工作群，傳達和下載有關(guān)文件、表冊，解決日常工作中遇到的問題。
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