常州市—度“兩基”鞏固提高工作的自查報(bào)告 -自查報(bào)告

常州市2002—2003年度“兩基”鞏固提高工作的自查報(bào)告 -自查報(bào)告

常州市200x—200x年度“兩基”鞏固提高工作的自查報(bào)告
常州 督導(dǎo)團(tuán) 

    常州市現(xiàn)轄二市五區(qū)（金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)），4375平方公里，343萬(wàn)人。根據(jù)蘇教督團(tuán)（200x）2號(hào)文件要求，九月底轄內(nèi)各市（區(qū)）都把填寫(xiě)好的《江蘇省“兩基”年審情況登記表》上報(bào) 督導(dǎo)團(tuán)和省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)；十月份市教育督導(dǎo)團(tuán)會(huì)同市人大、市政協(xié)對(duì)天寧區(qū)、鐘樓區(qū)進(jìn)行了“兩基”年審的市級(jí)抽查。根據(jù)蘇教督團(tuán)（200x）11號(hào)文件要求，各轄市、區(qū)又補(bǔ)報(bào)了年審自查報(bào)告；十一月份市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室對(duì)武進(jìn)區(qū)、金壇市和溧陽(yáng)市的“兩基”鞏固提高工作進(jìn)行了抽查、核驗(yàn)、調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：
    一、高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育
    到200x年1月最后一批4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)驗(yàn)收，常州市79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，并且有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育現(xiàn)代化工程投入資金2000萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，中心中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園和成人教育中心的教育裝備條件全部達(dá)到省教育行政部門(mén)制定的各類(lèi)學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；師資隊(duì)伍的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平有很大的提高；教師的教育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變；學(xué)校管理得到加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)的投入得到保障，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育得到了保證和充分的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，農(nóng)村三教同步協(xié)調(diào)發(fā)展，四中心辦學(xué)條件優(yōu)越， 80%的孩子進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全市小學(xué)入學(xué)率100%，初中入學(xué)率99.78%，高中教育普及率95.37%
    1、加大教育投入力度 
    經(jīng)費(fèi)是決定義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。各轄市（區(qū)）基本上做到了教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)；教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。如金壇市、溧陽(yáng)市財(cái)政對(duì)教育的安排是盡了最大的努力，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政總支出的比例接近30%。溧陽(yáng)市的教師工資一直納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，享受公務(wù)員待遇。新北區(qū)從2003年起由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一解決教師的獎(jiǎng)金，提高了教師的待遇。
    2、強(qiáng)化對(duì)教育的統(tǒng)籌 
    武進(jìn)區(qū)政府在2002年下半年，召集教育、財(cái)政、物價(jià)、人事、建設(shè)等部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究和部署武進(jìn)區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確區(qū)政府在“雙高普九”中的責(zé)任，形成十條工作意見(jiàn)。2002年8月，金壇召開(kāi)全市完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作會(huì)議。各市（區(qū)）政府主要抓中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整，建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。
    3、加快教育信息化的步伐
    根據(jù)《常州市中小學(xué)教育信息化建設(shè)五年規(guī)劃》，各市（區(qū)）都相應(yīng)制定了五年規(guī)劃。常州市教育局印發(fā)了《常州市中小學(xué)校教育信息化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市中小學(xué)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》和《常州市中小學(xué)“校校通”工程建設(shè)指南》。市政府教育督導(dǎo)團(tuán)每年都對(duì)轄市（區(qū)）進(jìn)行教育信息化專(zhuān)項(xiàng)督查。截止2002年底，全市中心小學(xué)以上共建標(biāo)準(zhǔn)校園網(wǎng)62個(gè)，簡(jiǎn)易校園網(wǎng)79個(gè)，實(shí)現(xiàn)了校校通。中心小學(xué)計(jì)算機(jī)設(shè)課率100%。各學(xué)校利用現(xiàn)有信息資源和各種音像手段，開(kāi)展多樣化的電化教育和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。市教育部門(mén)每年都組織信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、論文評(píng)比，教育信息化促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。
    4、全面推進(jìn)素質(zhì)教育
    2002年常州市整體進(jìn)入基礎(chǔ)教育課程改革，新課程理念深入人心。各學(xué)校大力開(kāi)展校本教研、校本培訓(xùn)，著力開(kāi)發(fā)校本課程；以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，立足校內(nèi)，面向社會(huì)，深入開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)和綜合實(shí)踐活動(dòng)；強(qiáng)化“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育觀念，探索學(xué)科教學(xué)德育滲透的途徑和方法；以推進(jìn)課外文體活動(dòng)工程為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)體衛(wèi)藝教育的“兩條一規(guī)”，強(qiáng)化體育、藝術(shù)教育、健康教育課程意識(shí)和課改意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
    5、妥善安排外來(lái)工子女的入學(xué)
    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，常州特大城市的框架已經(jīng)搭起，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，外來(lái)工子女義務(wù)教育問(wèn)題日益突出。常州市教育局開(kāi)設(shè)了“藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)�！�，鐘樓區(qū)開(kāi)設(shè)了“新市民子弟學(xué)校”，專(zhuān)門(mén)接受外來(lái)工子女就讀。公辦學(xué)校目前已吸納外來(lái)工子女45000名。市政府即將出臺(tái)《常州市適齡流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》，加大對(duì)外來(lái)工子女接受義務(wù)教育的管理和調(diào)控力度，并審批幾所基本符合條件的民辦外來(lái)工子弟學(xué)校，保障外來(lái)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
    6、嚴(yán)格控制初中生輟學(xué)
    全市小學(xué)生沒(méi)有流生。目前，由于社會(huì)和家庭的原因，農(nóng)村初中的控輟工作難度加大。各轄市（區(qū)）引導(dǎo)全體教育工作者、農(nóng)村各級(jí)干部從履行法律和執(zhí)行“三個(gè)代表”的高度去認(rèn)識(shí)控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，明確責(zé)任、落實(shí)措施，收到較好的效果。他們的做法是：
    一抓法律宣傳。把《教育法》、〈義務(wù)教育法〉納入普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容；明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得招收、錄用未完成九年義務(wù)教育的青少年。
    二抓責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是“控輟”的第一責(zé)任人，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“控輟”機(jī)制。
    三抓措施到位。針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主客觀原因，有的放矢采取一系列措施：堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)，制定了對(duì)家庭貧困學(xué)生實(shí)行“減、免、緩”的收費(fèi)政策；規(guī)范學(xué)校教育行為，改革教育評(píng)價(jià)方法，確定面向全體學(xué)生、關(guān)愛(ài)“差生”的教育思想；開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路；預(yù)防為主，尋源堵流，對(duì)有輟學(xué)傾向的學(xué)生，提前做學(xué)生和家長(zhǎng)的思想工作。
    全市初中輟學(xué)率為0.54%，已經(jīng)出現(xiàn)多所無(wú)流生學(xué)校、無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全區(qū)無(wú)流生。
    二、關(guān)于掃盲工作
    從第五次人口普查辦公室提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，我市15歲至49歲的青壯年文盲率為1.63%，超過(guò)全省平均水平，處于全省中下位置。這次“兩基”年審，青壯年非文盲率為99.43%,非文盲率提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。
    三、存在問(wèn)題和建議
    1、各市（區(qū)）都沒(méi)有做到提高各級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、增幅大的市（區(qū)），能做到“三增長(zhǎng)”就不錯(cuò)了，教育經(jīng)費(fèi)做不到同比增長(zhǎng)。
    2、農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出沒(méi)有保障。只有新北區(qū)在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算中按常州市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)校的日常公用經(jīng)費(fèi)。其余市（區(qū)）都沒(méi)有或者達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。
    3、教育負(fù)債制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。前幾年搞教育現(xiàn)代化，教育投入較大，投入時(shí)間相對(duì)集中，不少學(xué)校背上了債務(wù)。例如，武進(jìn)區(qū)各類(lèi)學(xué)校負(fù)債總數(shù)為29660萬(wàn)元，其中義務(wù)教育階段負(fù)債12100萬(wàn)元，有6個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債在1000萬(wàn)元以上。
    4、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性明顯降低。建議要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“以縣為主”管理體制下對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，并采取一定的激勵(lì)措施。
    5、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政體制沒(méi)有調(diào)整，過(guò)度階段太長(zhǎng)，影響“以縣為主“管理體制的落實(shí)。
    6、現(xiàn)在下面的掃盲工作難度很大，基本處于停頓狀態(tài)，有的以訓(xùn)代教，有的以考代掃，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有教材。建議市委、市政府能轉(zhuǎn)發(fā)《常州市“十五”期間掃盲工作的意見(jiàn)》。掃盲工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高我國(guó)全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

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