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關于社會治安綜合治理和維穩(wěn)工作情況匯報 -情況報告
市督查組：
一、全縣開展整體聯(lián)動防范工程建設主要做法及成功經(jīng)驗和存在的問題
主要做法：（一）加強領導，建立機構。一是成立了以縣委副書記、政法委書記XX同志為組長，常務副縣長XX、縣委政法委專職副書記XX和縣公安局長XX同志為副組長的社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設領導小組。二是縣委辦和政府下發(fā)了《社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設實施意見》，提出了我縣治安防范工作的目標與措施。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相應成立了整體聯(lián)動防范工程建設領導小組，落實了辦事機構和人員。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，典型引路。根據(jù)我縣《社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設實施意見》，整體聯(lián)動防范工程采取“集小勝為大勝，集大勝為全勝”和“典型引路，全面鋪開”的措施，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分級開展的方法，逐級抓落實。按宣傳教育、試點工作、全面鋪開的步驟逐項實施。為確保各項工作的順利進行，縣委政法委在試點工作期間，先后多次到勐勐鎮(zhèn)和沙河鄉(xiāng)召開專題研究會，專門研究新村等3個試點社區(qū)的社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設。抽調了政法辦、綜治辦工作人員深入社區(qū)指導工作，還分別組織召開了動員大會。三個社區(qū)也結合各自的實際情況，迅速制定方案，啟動整體聯(lián)動防范工程建設。通過層層動員、逐級部署，提高了各內部單位的治安防范意識。試點的成功運作，為全縣整體聯(lián)動防范工程建設的有序推進奠定了基礎。
（三）強化措施，夯實基礎。一是各級各部門調整充實了綜治領導機構，許多內部單位配備專職保衛(wèi)人員。二是把整體聯(lián)動防范工程建設工作推向制度化和規(guī)范化，由縣綜治辦和城區(qū)公安分局統(tǒng)一制定了《社區(qū)社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程運行機制》、《社區(qū)警務室工作職責》等7項制度，保障了各項工作的規(guī)范運轉。四是將警務充分充實進社區(qū)。在縣公安分局專門設立了社區(qū)中隊，每個社區(qū)設置一名社區(qū)民警，每個居民小組設立一個整體聯(lián)動防范工作小組；在214公路沿線、城區(qū)設立了便民報警服務點，每個報警服務點設一名兼職人員負責報警服務工作，并擔負維護治安秩序、處置突發(fā)事件的職責。
（四）抓好治安防控體系建設。一是認真加強以110指揮中心龍頭的快速反應機制建設，按照“加強街面，分段巡邏”的要求，以巡警為骨干，專群結合，建立覆蓋縣城的巡邏體系，首先將轄區(qū)分為3個巡邏區(qū)，巡警隊下設3個組。其次，在方法上，采取徒步巡邏、摩托車巡邏和專車巡邏相結合，分析治安動態(tài)、發(fā)案規(guī)律，在區(qū)域上實行重點防控，加強對縣城相對偏僻街道的巡邏力量，確保警力投入案件高發(fā)時段的防范工作，遏制現(xiàn)行案件發(fā)案上升的勢頭。二是強化重點部位的治安防范。在交通沿線有電話的村寨和相關場所設立了32個報警服務點，方便群眾及時報警；社區(qū)民警上門服務，發(fā)放了1200份“警民聯(lián)系卡”，讓群眾知道社區(qū)民警，了解工作職責和服務內容，增強聯(lián)系；重點開展對出租房和暫住人口的清查整治工作，對轄區(qū)的出租房屋全部登記建檔，并簽訂治安責任保證書；三是實現(xiàn)警力下沉、陣地前移。首先與社區(qū)建設同步進行社區(qū)警務建設，成立了新村、公很、允甸三個社區(qū)警務室，南郊、北郊、允俸、忙開、幫木、營盤6個農(nóng)村警務區(qū)。四是抓好農(nóng)村“四級”治安防范體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在交合部位、復雜地段成立了1支專職社區(qū)聯(lián)防隊，3支社區(qū)義務聯(lián)防隊，吸納了5名低保人員加入其中，保證了每個社區(qū)均有專、兼職聯(lián)防人員開展巡邏，并能做到相互聯(lián)動國，整體配合；每村設一名專職治安員，每月召開一次聯(lián)動會議互通情況，協(xié)作配合；行政村以村為單位，根據(jù)不同時期治安情況，開展小組間的聯(lián)防。
成功經(jīng)驗：我縣在實踐中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐鎮(zhèn)千蚌村以基地的創(chuàng)收來解決護村隊的報酬；二是沙河鄉(xiāng)從財政擠出部分資金專用于治安聯(lián)防隊；三是新村社區(qū)把低保人員吸收入專職的治安隊伍，不僅充實了治安力量，還解決了部分就業(yè)問題；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“學教”活動中把群防群治隊伍建設作為基層組織建設的一部分切實抓好；各內部單位充分發(fā)揮黨團員、青年志愿者、離退休干部的作用，組織他們開展各種形勢的治安聯(lián)防活動。
存在的問題：一是經(jīng)費保障不力。由于財政困難，硬件建設滯后，制約了整體聯(lián)動防范工程建設的進度。二是個別部門和地方的認識不到位，認為整體聯(lián)動防范工程建設是政法部門的事，工作消極，有等待觀望的態(tài)度。三是組織協(xié)調力度不夠，不能有效的把治安防范資源整合統(tǒng)一。
二、落實臨組聯(lián)〔2003〕4號、云綜治〔2003〕15號文件的情況
（一）貫徹落實情況：一是召開政法委員會。接到文件后，我縣及時召開政法委員會，認真貫徹學習文件精神，并提出貫徹意見。二是組織部、政法委、人事局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強基層綜治組織建設的意見》，提出了抓好綜治基層組織建設的5個方面的意見。三是縣編委落實了縣綜治辦人員的編制為3人，常委會通過縣綜治辦主任可高配為正科。五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)配備了7名專抓政法、綜治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，78個內部單位也都成立了綜治領導小組及辦公室，共有人員356人。四是我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦的辦事機構統(tǒng)一設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦人員編制為2人（含縣上下派1人），目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有專職的綜治干部。六是組建義務治安巡邏隊及人員數(shù)情況。目前，我縣已建有群防群治組織620個3929人、專業(yè)巡邏隊13個33人。
�。ǘ┰谪瀼芈鋵嵨募杏龅降睦щy和存在的問題：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備的專職綜治干部難以落實。二是部分內部單位由于存在經(jīng)費問題，專職的保衛(wèi)干部難以落實。三是綜治干部隊伍的培訓問題難以落實。
（三）進一步加強基層綜治組織建設的工作建議：一是各級各部門要加大綜治經(jīng)費的投入。二是增加綜治辦公室的人員編制。三是加強村委會、社區(qū)的綜治組織建設。四是加強專（兼）職綜治干部的培訓工作。
三、在創(chuàng)安活動中的主要經(jīng)驗、存在的問題和建議
經(jīng)驗：一是抓好基層組織，發(fā)揮以基層黨支部為核心、基層政法組織為骨干、基層自治組織為基礎、基層群防群治隊伍為依靠的整體協(xié)調效應。二是抓好發(fā)動群眾工作，發(fā)揮群眾積極性，形成人人參與的第一道防線。三是抓好基本制度建設，責任落實到戶，發(fā)揮家庭的社會細胞作用，促家風、寨容轉變。四是抓好各項基礎防范設施、軟件硬件并重，人防物防結合。五是抓好考核獎懲，加強督促指導，不斷提高創(chuàng)安水平。
存在的問題：一是經(jīng)費困難，專職治安協(xié)管員難以落實；二是創(chuàng)安小區(qū)比較分散，難以做到統(tǒng)一開展工作；三是基層群防群治組織比較薄弱，很難適應當前的治安形勢。
四、對治安混亂地區(qū)和突出治安問題開展整治工作的
突出的治安問題：盜竊案件較為突出，并呈大幅度上升趨勢。從今年1－3月份的情況來看，全縣共發(fā)盜竊案件27件，占全部案件的75%，涉案金額達7萬余元。與去年同期發(fā)12件相比，增加15件，上升幅度為1.25倍。從所發(fā)盜竊案件來看，涉及面主要是農(nóng)村和縣城商業(yè)區(qū)，作案時間多數(shù)為夜間作案，犯罪嫌疑人多數(shù)是農(nóng)村青年。
針對治安突出問題我們的主要做法是：一是縣公安局專門從各內部科所隊抽調人員組員專案小組，開展“破案會戰(zhàn)”，加大破案力度，打擊犯罪分子囂張氣焰。二是加大夜間巡邏工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城區(qū)公安分局制定完整的巡邏方案，專門組成巡邏隊伍，進行全天候的巡邏機制，對214國道、偏僻地區(qū)進行重點巡邏，并對易發(fā)案的單位、地段進行蹲點守候。三是組織三個社區(qū)抽調內部單位的保衛(wèi)人員，在一些偏僻地段和重點地區(qū)開展義務巡邏。四是縣綜治辦和城區(qū)公安分局聯(lián)合組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各內部單位的安全防范措施進行調查，對調查發(fā)現(xiàn)的問題向各單位發(fā)出整改通知，要求限期整改。五是加強普法教育工作，針對暴露出的治安突出問題，縣司法局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位聯(lián)合組成普法小分隊，深入山區(qū)農(nóng)村進行形式豐富多樣的普法宣傳工作，讓廣大農(nóng)村青少年做到知法、用法、守法。
五、我縣見義勇為工作的開展情況
2002年省見義勇為基金會成立后，地區(qū)綜治委對全區(qū)八個縣成立見義勇為基金協(xié)會作了具體的部署，我縣綜治委積極開展籌建見義勇為基金協(xié)會的工作。目前，經(jīng)縣委、政府研究決定，正式成立縣見義勇為基金管理委員會，并通過報刊、電視等宣傳媒體向社會發(fā)出倡議，共籌集見義勇為資金102878元，制定了見義勇為基金管理辦法，成立領導小組，明確管理委員會辦公室職責。
六、對督辦的矛盾糾紛工作情況
地區(qū)維穩(wěn)辦進行督辦的我縣2003年第二季度山林、土地糾紛中勐庫鎮(zhèn)護東村部分農(nóng)戶承包國有荒山期限未滿，政府要求退耕還林，引發(fā)矛盾糾紛一案，已妥善調處。在接到督辦通知后，我們對此糾紛進行了認真分析研究，擬訂調處方案，并上報縣委、政府，縣委、政府高度重視這一矛盾糾紛，專門召開相關部門會議和現(xiàn)場辦公會，對農(nóng)戶提出的合理要求進行解決，最終于2003年7月26日與農(nóng)戶達成共識，妥善化解矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。目前，根據(jù)跟蹤調查，此件糾紛已不存在返復。
七、開展矛盾糾紛調處工作中的成功經(jīng)驗和建議
一是加強普法工作是做好矛盾糾紛排查調處工作的基石。矛盾糾紛的產(chǎn)生根源多數(shù)屬對法律、政策的無知，我縣針對廣大農(nóng)村法律意識淡薄這一環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)村的普法工作，不斷加強農(nóng)村普法工作的力度。
二是主要領導在第一時間出現(xiàn)在前沿一線是調處矛盾糾紛的
最佳手段。當矛盾糾紛產(chǎn)生后，當事人最希望見到的是對糾紛負責或管轄的主要領導，不論是否能夠當面解決，在主要領導表態(tài)后，能夠化小矛盾糾紛，避免事態(tài)的擴大。
三是有部門負責人認真負責、態(tài)度誠懇是調處矛盾糾紛的主要因素。部分矛盾糾紛屬歷史遺留問題，如果部門負責不能認真對待，將會導致矛盾糾紛激化和上交，給調處工作造成被動。
四是加強情報信息工作是調處矛盾糾紛效的基礎。矛盾糾紛的引發(fā)有一定時段，我們必須在第一時間掌握有效信息，才會把握住調處工作的主動權，才能把矛盾糾紛解決在基層、解決在內部、調處在萌芽狀態(tài)。
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