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淺議當(dāng)前法制擁軍現(xiàn)狀與對(duì)策 -調(diào)查報(bào)告
XX區(qū)是一個(gè)有著“雙擁”光榮傳統(tǒng)的老城區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終把維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益作為區(qū)委、區(qū)政府和人武部的工作重點(diǎn)，積極維護(hù)駐地部隊(duì)的利益，為部隊(duì)和軍人軍屬解決實(shí)際困難，軍心民心不斷凝聚。特別是近幾年來(lái)，在獅子山閱江樓建設(shè)、建寧路西延等重大工程建設(shè)中，涉及到與駐地部隊(duì)土地置換，拆遷安置等問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府把維護(hù)部隊(duì)利益放在首位，積極協(xié)調(diào)解決各方矛盾，拿出本區(qū)最好的土地與部隊(duì)置換；拆遷安置中，既按拆遷法規(guī)執(zhí)行，又在區(qū)財(cái)力允許的條件下給予適當(dāng)照顧，努力做到不因城市建設(shè)而影響部隊(duì)建設(shè)，損害國(guó)防利益。在維護(hù)軍人軍屬權(quán)益方面，建立健全了維權(quán)組織，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，熱情接待咨詢和上訪群眾30多人次，受理投訴案件6件，經(jīng)過(guò)工作都已圓滿解決。還開(kāi)展了送法到軍營(yíng)，組織律師、法律工作者到部隊(duì)開(kāi)展法律咨詢，解答官兵的法律難題，為部隊(duì)和新入伍的戰(zhàn)士贈(zèng)送法律書(shū)籍350冊(cè)，全區(qū)法律擁軍工作取得了可喜的成績(jī)。 在看到法律擁軍取得成績(jī)的同時(shí)，我們也對(duì)法律擁軍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析思考，初步感覺(jué)到目前法律擁軍工作存在以下五點(diǎn)不足： 第一、 法律資源有待整合 目前，維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員都是黨委、政府、人武部以及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這對(duì)于協(xié)調(diào)解決維權(quán)工作中的矛盾是有著積極作用，但是黨委、政府、人武部以及政府部門(mén)不可能包辦一切，法律擁軍中的許多矛盾和糾紛的解決還有賴于社會(huì)力量，但律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及社會(huì)志愿者的法律資源沒(méi)有在法律擁軍中得到整合利用，全民法律擁軍的氛圍沒(méi)有顯現(xiàn)。 第二、 信息渠道有待暢通 受形式主義的影響，一提到擁軍，人們就會(huì)定位在“八一”和春節(jié)，政府部門(mén)與駐地部隊(duì)平時(shí)聯(lián)系較少，對(duì)部隊(duì)官兵需要哪些法律幫助、需要解決哪些法律問(wèn)題的信息知之甚少，法律擁軍很大程度上形式大于實(shí)效，不能達(dá)到雪中送炭的效果。 第三、法律擁軍規(guī)劃有待完善 缺乏完整科學(xué)的法律擁軍規(guī)劃是法律擁軍工作中普遍存在的不足，法律擁軍的目標(biāo)、任務(wù)不夠明確，手段措施不夠具體，責(zé)任沒(méi)有分解到機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。 第四、沒(méi)有形成法律擁軍的網(wǎng)絡(luò)體系 各成員部門(mén)之間、人武部與部隊(duì)之間、人武部與政府部門(mén)之間、社會(huì)力量與政府部門(mén)和部隊(duì)之間，沒(méi)有形成行之有效、相互聯(lián)動(dòng)的法律擁軍網(wǎng)絡(luò)，民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)與法律擁軍網(wǎng)絡(luò)沒(méi)能有機(jī)結(jié)合。 第五、缺乏對(duì)法律擁軍的政策理論研究 法律擁軍作為“雙擁”工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，有著特殊的意義和作用，維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益是法律擁軍的具體內(nèi)容，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方利益和國(guó)防利益相矛盾的事時(shí)有發(fā)生，如何協(xié)調(diào)處理這些矛盾，使矛盾的解決既不能侵害國(guó)防利益，又不能事事讓政府“買(mǎi)單”，需要我們?nèi)パ芯�；在法律知識(shí)日益普及，法律面前人人平等的觀念已深入人心的今天，軍人和軍屬與民事主體之間產(chǎn)生的矛盾糾紛在適用法律上如何既體現(xiàn)“維權(quán)”，又不侵害民事主體的利益，也需要研究和探討。而現(xiàn)實(shí)工作中這方面的研究和探討太少，處理具體事件時(shí)，法律依據(jù)和政策依據(jù)不足。 針對(duì)上述法律擁軍和維權(quán)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為解決問(wèn)題的對(duì)策有以下幾點(diǎn)： 一是要加大宣傳力度。以“雙擁”工作為平臺(tái)，在全民中廣泛宣傳維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法利益的重要性，以法律擁軍為抓手，著重解決維權(quán)中的實(shí)際問(wèn)題，在全社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的氛圍。要在黨委、政府和人武部領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，整合社會(huì)法律資源為“維權(quán)”工作服務(wù)，要把知名律師、專家學(xué)者納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，讓他們?cè)诜蓳碥娭嗅屢山怆y，提高法律擁軍的質(zhì)量。 二是建立完善法律擁軍聯(lián)席會(huì)議制度。部隊(duì)方面要及時(shí)通報(bào)官兵學(xué)法用法的需求，通報(bào)部隊(duì)建設(shè)中需要地方政府幫助協(xié)調(diào)的問(wèn)題；地方政府根據(jù)部隊(duì)官兵的需要，及時(shí)組織開(kāi)展法律擁軍活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展法律知識(shí)講座、案例分析、案情研討；對(duì)重大疑難問(wèn)題組織專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研、論證；對(duì)典型案件及時(shí)啟動(dòng)“維權(quán)”程序。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，既加緊軍地雙方的感情，又為部隊(duì)官兵解決了實(shí)際困難，使法律擁軍真正成為“雪中送炭”。 三是要制定完善法律擁軍的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際和全區(qū)普法工作的整體安排以及雙擁工作計(jì)劃，確定2—3年內(nèi)法律擁軍工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確法律擁軍的重點(diǎn)，根據(jù)總目標(biāo)和任務(wù)，制定年度法律擁軍計(jì)劃，并將計(jì)劃分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和組織，逐項(xiàng)實(shí)施，確保成效。 四是要建立健全法律擁軍網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)以人武部、司法局、民政局三部門(mén)為綱，相關(guān)政府部門(mén)、高等院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者組織等單位為目，充分發(fā)揮軍地和社會(huì)各方面的積極性。由人武部、司法局、民政局三部門(mén)牽頭，定期或不定期組織各方面的法律資源為部隊(duì)和軍人軍屬服務(wù)，組織學(xué)法用法講座，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)設(shè)模擬法庭等，把法律真正送到官兵手中。還要把民調(diào)網(wǎng)絡(luò)納入擁軍網(wǎng)絡(luò)之中，充分發(fā)揮民調(diào)組織在法律擁軍中的積極作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全社會(huì)開(kāi)展“維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益”的宣傳，提高廣大人民群眾擁軍、愛(ài)軍的自覺(jué)性，共筑國(guó)防事業(yè)的萬(wàn)里長(zhǎng)城。 五是要加強(qiáng)對(duì)法律擁軍政策理論的研究，這是做好法律擁軍工作的關(guān)健所在。通過(guò)法律擁軍政策理論研究，要明確法律擁軍的具體內(nèi)容，如法律擁軍的形式、方法、手段；法律擁軍職責(zé)范圍；重大糾紛的調(diào)處方案、政策依據(jù)和法律后果等；根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，明確維權(quán)案件具體類型，特別是涉及軍產(chǎn)糾紛案件，維權(quán)要有明確規(guī)定；要明確維權(quán)的途徑和手段，對(duì)法律明文規(guī)定的侵權(quán)案件，可通過(guò)調(diào)解和訴訟的途徑解決。對(duì)法律沒(méi)有明文規(guī)定的案件，則主要通過(guò)調(diào)解途徑解決，盡量少用公權(quán)，避免矛盾激化；要明確辦理維權(quán)案件的經(jīng)費(fèi)渠道，如果軍人軍屬的經(jīng)濟(jì)狀況符合法律援助條件的，司法局法律援助中心可優(yōu)先給予援助。 此外，通過(guò)法律擁軍，要加強(qiáng)對(duì)軍人和軍屬的法律知識(shí)教育，教育他們做學(xué)法、守法的模范，自覺(jué)遵守法律，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。 以上是筆者對(duì)法律擁軍工作現(xiàn)狀與對(duì)策粗淺的思考，不當(dāng)之處請(qǐng)指正。
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