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基層動物防疫工作經(jīng)驗材料 -學習心得
開拓創(chuàng)新 扎實工作
努力把基層動物防疫工作提高到新水平
（二○○四年三月五日） 近年來，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發(fā)放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。
在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：
一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡
為改變原有的基層動物防疫機構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織�？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規(guī)范運作�？h政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發(fā)了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規(guī)定改革各項內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩(wěn)步推進。選擇在銅閘鎮(zhèn)開展試點，摸索經(jīng)驗，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個農(nóng)戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開招聘基層動物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經(jīng)驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執(zhí)業(yè)資格管理，實現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開。
二、改革防疫方式，提高防疫工作質(zhì)量
為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養(yǎng)殖戶簽訂防疫承包協(xié)議書，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c防疫與日常補欄補防相結(jié)合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統(tǒng)一。四是建立應急預案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。
三、建立投入機制，推動防疫工作開展
為積極推動防疫工作，我們還著力在資金投入上下功夫，采取“財政拿一點，向上爭取一點，受益農(nóng)戶支持一點”的辦法，多渠道籌集資金，投入動物防疫工作。一是縣政府將縣承擔的動物防疫經(jīng)費列入財政預算，特別是在今年禽流感防治期間，還啟動了緊急預案，縣財政撥款10萬元用于防治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大投入，在集鎮(zhèn)沿街位置落實了基層畜牧獸醫(yī)分站的站房和辦公設備等。去年，銅閘鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層畜牧獸醫(yī)分站建設一次性投入資金4萬多元。二是實行以獎代補政策。建立考核機制，根據(jù)全縣基層動物防疫目標管理責任制落實情況，年終進行考評，對動物防疫工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以資金補助。三是縣農(nóng)委和畜牧獸醫(yī)站積極開展工作，向上爭取資金，獲得了動物防疫、畜禽品種改良等多個項目資金支持。四是基層畜牧獸醫(yī)分站實行有償服務，按照核定的收費標準，從受益農(nóng)戶收取疫苗、耳標等工本費和防疫、產(chǎn)地檢疫有償服務費，并把防疫實績與防疫員工資掛鉤，解決防疫經(jīng)費與動物防疫人員的報酬等。
四、實施產(chǎn)地檢疫，實行畜禽市場準入
為抓好畜禽及其產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通領域的防疫工作，我們采取分畜禽種類、分區(qū)域，逐步實施產(chǎn)地檢疫，適時推行畜禽及其產(chǎn)品市場準入。一是按照“先重點，后一般，再其他”的原則，在環(huán)峰鎮(zhèn)率先實行禽畜及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫，后向陶廠、林頭、銅閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，再向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。二是按照“先牛羊，后生豬，再家禽”、“先規(guī)模，后大戶，再散養(yǎng)戶”的原則，分步開展畜禽產(chǎn)地檢疫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站開通報檢電話，24小時提供報檢服務，產(chǎn)地檢疫落實到村、到點、到戶，全縣所有畜禽實行了產(chǎn)地檢疫。三是推行市場準入，工商、市場舉辦者、畜禽屠宰場（點）等負責市場索證驗證，做到?jīng)]有產(chǎn)地檢疫證明和免疫標識的畜禽，不準進入屠宰場、不準進入交易市場，特別是在今年高致病性禽流感防治期，及時啟動了散養(yǎng)戶的畜禽市場準入關；與此同時，加大了典型案件查處力度，自去10月份以來，全縣共查處案件37起，涉案價值4萬多元，有力地維護了市場秩序。由于市場監(jiān)管得力，目前，全縣動物產(chǎn)地檢疫開展面、出證率、屠宰動物的受檢率均達100%，上市動物及動物產(chǎn)品的持證率和規(guī)模養(yǎng)殖場、屠工、屠商、牲畜交易市場的《動物防疫合格證》發(fā)放率也都達100%。
五、廣泛開展宣傳，營造防疫工作氛圍
加大動物防疫知識宣傳力度， 利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，進行廣泛宣傳。一是將縣政府發(fā)布的《關于加強動物防疫管理工作的通告》，張貼到村、屠宰場（點）、畜禽及其產(chǎn)品交易場所。二是在縣電視臺和廣播電臺分別開播專題節(jié)目，向社會宣傳有關政策和動物防疫知識。三是制定《致全縣養(yǎng)殖戶一封信》，發(fā)放到全縣每個畜禽養(yǎng)殖戶。四是縣工商、經(jīng)貿(mào)等部門及時召開了屠商會議，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺設展牌等，多方面宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。五是開展科普趕集活動�？h農(nóng)委、科技局等單位安排專人，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開設咨詢臺，宣講動物防疫知識，散發(fā)宣傳材料等。通過多形式、多渠道的宣傳，為全縣基層動物防疫工作的順利開展營造了良好的氛圍。
我縣基層動物防疫體系在防治重大動物疫病中發(fā)揮了重要作用。特別是在今年，我們以較為扎實的動物防疫基礎工作，積極應對，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。針對禽流感疫情，及時啟動了高致病性禽流感防治應急預案，全體基層動物防疫員進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，迅速完成全縣禽類養(yǎng)殖和疫情普查，并實行24小時值班，做到疫情每天日報告和零報告。今年2月初，我縣陶廠、銅閘等2鎮(zhèn)基層動物防疫員在開展防疫工作中，發(fā)現(xiàn)家禽可疑疫情后，立即上報，在省、市防指的指導下，采取果斷措施，對可疑疫點進行封鎖、撲殺和消毒，并在短時間內(nèi)，對可疑疫點3公里范圍內(nèi)的所有存欄家禽進行強制免疫，有效地控制了疫情的擴散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定。
在基層動物防疫工作中，我們的體會是：
一、領導重視是前提
只有領導認得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動上體現(xiàn)出來。我縣的基層動物防疫工作發(fā)生積極的變化，是縣鄉(xiāng)政府和干部充分地認識到，抓好動物防疫工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，是實踐“三個代表”的需要，是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的需要，從這個高度出發(fā)，我們就自然地增強了工作的自覺地和主動性，并下大氣力來開展基層動物防疫工作，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力，把動物防疫工作落到實處。
二、建立隊伍是基礎
基層動物防疫工作，任務艱巨。要扎實做好這項工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結(jié)果，這就需要建立一支專門隊伍，從事這項工作；同時，基層動物防疫工作技術性強，要求高，又決定了這支隊伍必須具有較強的專業(yè)技術。因此，建立一支專業(yè)技術過硬的動物防疫隊伍，是做好基層動物防疫工作的基礎。建立這支隊伍，是解決事情有人干，工作有人抓。沒有這支隊伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實。
三、市場準入是關鍵
各項工作都有重點，抓住重點等于抓住關鍵。基層動物防疫工作，推行市場準入是關鍵，只有把住市場準入關，才能堵住病害畜禽及其產(chǎn)品流入市場，同時推行市場準入，更重要的意義在于，市場是一桿稱，什么樣的產(chǎn)品可以賣，什么樣的產(chǎn)品不能賣，市場傳遞了產(chǎn)品需求信息，產(chǎn)生了市場法則，教育廣大養(yǎng)殖戶必須提高動物防疫意識，做好動物防疫工作。
四、經(jīng)費投入是保障
把動物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經(jīng)費，就是要落實基層動物防疫所需的辦公場所、防疫疫苗等，同時把利益分配與防效結(jié)合起來，調(diào)動人的積極性，投入工作，解決了基層動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。
我縣基層動物防疫工作雖然取得了一定成績，但是與市委、市政府的要求，與兄弟縣區(qū)相比，還有一定差距。我們將借這次會議的東風，學習先進縣區(qū)動物防疫工作經(jīng)驗，進一步加大力度，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把基層動物防疫工作提高到新水平。
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