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食品監(jiān)管調(diào)研報告范文
加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關職能部門積極深入探索，尋求根本解決的一個重要課題。通過調(diào)查我市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，總結推廣經(jīng)驗，找準存在的主要問題，提出加強和改進我市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管、提高農(nóng)村飲食用藥安全保障水平的政策建議。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村食品生產(chǎn)流通消費情況
由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對場鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎設施落后，只有一個烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災地。
三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
四是農(nóng)村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區(qū)特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
�。ǘ┺r(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費情況
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構為主，而村級醫(yī)療機構規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
�。ㄒ唬___市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構為基礎的食品藥品監(jiān)管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內(nèi)設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ___市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一
年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大
目前，我市除青川分片區(qū)設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構，現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個基層所（隊），總人數(shù)60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，總人數(shù)10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和�；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總人數(shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。
一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊伍建設亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。
�。ㄒ唬┞鋵嵿l(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項重點工作來抓。
�。ǘ┰O立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構。根據(jù)“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設食品藥品安全監(jiān)管職能，增設食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強監(jiān)管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。
�。ㄋ模┍Ｕ辖�(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。
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